8月29日，十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況的報告。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔28日向全國人大常委會報告確保國家糧食安全工作情況。

據(jù)介紹，近年來，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，市場供應(yīng)充足、運行總體平穩(wěn)，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)能力不斷增強，糧食安全保障水平顯著提升。在保障國家糧食安全上，加強頂層設(shè)計，建立健全保障國家糧食安全政策體系；夯實發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；完善政策保障，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性；健全糧食流通體系，著力提升應(yīng)急保障能力；有效開展市場調(diào)控，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定；推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進全鏈條節(jié)糧減損；深化國際合作，積極參與全球糧農(nóng)治理。

報告顯示，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤；人均糧食占有量達486.1公斤，高于國際公認的400公斤的糧食安全線。

當(dāng)前，我國糧食安全仍面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要妥善應(yīng)對。報告介紹了我國糧食安全當(dāng)前面臨的主要問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大。近年來我國極端氣候事件有所增多，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險加大。與此同時，糧食作物病蟲害連年發(fā)生、數(shù)量增多、范圍加大，對我國糧食生產(chǎn)造成不利影響。二是耕地保護形勢依然嚴峻。守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出，耕地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。報告顯示，需持續(xù)關(guān)注的風(fēng)險挑戰(zhàn)包括：糧食供求緊平衡態(tài)勢長期存在，資源環(huán)境約束持續(xù)偏緊，科技創(chuàng)新能力依然存在短板，比較效益低影響農(nóng)民種糧積極性。

報告指出，下一步，將多措并舉、綜合施策，全方位夯實糧食安全根基，著力化解國際糧食市場不利影響，堅決守住國家糧食安全底線。

在加強糧食安全保障體系和能力建設(shè)上，強化糧食安全法治保障，推動出臺糧食安全保障法、耕地保護法。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)要求，壓實地方責(zé)任，加快形成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

在大力落實藏糧于地方面，進一步采取過硬實招，壓實耕地保護責(zé)任，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保18億畝耕地紅線決不突破。編制實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準農(nóng)田。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，全面摸清鹽堿地資源狀況，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。大力發(fā)展農(nóng)田水利，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批大中型灌區(qū)，加快推進現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

在積極推進藏糧于技上，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，全面實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，推進育繁推一體化發(fā)展，加快培育一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性糧食作物品種，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

報告強調(diào)加大農(nóng)業(yè)保護支持力度。調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推動農(nóng)業(yè)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，把更多增值收益留在主產(chǎn)區(qū)。調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。建立健全種糧農(nóng)民收益保障機制，堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策；推進農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效，增強防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的能力；加大金融支持，帶動更多社會資金投向糧食產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進糧食產(chǎn)銷銜接；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營及面向小農(nóng)戶的代耕代種等社會化服務(wù)，不斷提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

此外，報告還介紹了切實提升糧食調(diào)控能力、加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和流通體系、不斷提高多元食物供給能力、深入開展糧食節(jié)約減損行動等方面的工作考慮。(張璁)