“安全生產(chǎn)在任何時(shí)候都不能打包票，必須以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，常抓不懈、久久為功，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題?！?月26日至28日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭清華率執(zhí)法檢查組在吉林省檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的執(zhí)政理念，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法的自覺性和堅(jiān)定性。 　　安全生產(chǎn)法是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，實(shí)施20多年來，對(duì)預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。 　　從物華天寶的延邊朝鮮族自治州到新中國(guó)第一個(gè)大型化工基地所在地吉林市，再到“工業(yè)奠基之城”長(zhǎng)春市，短短3天時(shí)間，檢查組深入工貿(mào)制造、食品飲料、石化燃?xì)狻⒔煌ㄎ锪?、文化旅游?6個(gè)點(diǎn)位。其間，還派出小分隊(duì)在長(zhǎng)春市開展隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、制度機(jī)制和設(shè)施設(shè)備建設(shè)、從業(yè)人員安全保障等情況，以及法律貫徹實(shí)施中存在的問題困難和意見建議。 　　“生產(chǎn)過程中有哪些重大危險(xiǎn)源或主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？能否做到風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別？”“車間配備多少安全員？”“從企業(yè)角度對(duì)安全生產(chǎn)法本身有哪些意見建議？”檢查組用執(zhí)法檢查之“問”，對(duì)照法律條文，以小見大、從點(diǎn)觀面，深入了解法律實(shí)施情況。從執(zhí)法檢查情況看，吉林省高度重視安全生產(chǎn)法貫徹實(shí)施，將安全生產(chǎn)作為重要政治任務(wù)和民生工程來抓，安全生產(chǎn)法規(guī)制度日益完善，責(zé)任體系、預(yù)防體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急體系不斷健全，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)向好。 　　問統(tǒng)籌監(jiān)管 　　從常態(tài)管控向系統(tǒng)治理突破 　　“自2021年安全生產(chǎn)法修改實(shí)施以來，我省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，狠抓安全生產(chǎn)法貫徹執(zhí)行，全力消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。”7月28日，檢查組在長(zhǎng)春召開執(zhí)法檢查座談會(huì)，聽取吉林省貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法情況匯報(bào)。 　　7月28日，執(zhí)法檢查組在長(zhǎng)春市聽取吉林省貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法情況匯報(bào)。攝影/王嶺 　　安全生產(chǎn)法在2021年修改時(shí)，著重完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任、政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)化。吉林省堅(jiān)持黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會(huì)“雙主任”。在嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任的同時(shí)，不斷壓實(shí)部門責(zé)任，按照“三個(gè)必須”要求，制定下發(fā)《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》，全面細(xì)化59個(gè)重點(diǎn)部門安全生產(chǎn)職責(zé)，“清單式”明確97個(gè)行業(yè)的行業(yè)管理監(jiān)管部門職責(zé)。 　　“2021年9月至今，全省共查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為52739項(xiàng)，作出行政處罰1749次?！奔质?jiān)持依法治理，著力提高安全監(jiān)管水平。出臺(tái)《吉林省安全生產(chǎn)條例》，下發(fā)《吉林省較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法實(shí)施細(xì)則》等10部規(guī)范性文件和《吉林省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法（2022年修正）》等27項(xiàng)制度機(jī)制文件，編制安全生產(chǎn)統(tǒng)一行政許可事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，狠抓安全生產(chǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。 　　“過去一度有人認(rèn)為，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就有安全事故，何時(shí)發(fā)生、死傷多少不可控?？倳泴?duì)此鮮明指出，不要強(qiáng)調(diào)在目前階段安全事故‘不可避免論’，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作?！眻?zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，牢固樹立人民至上、生命至上理念，增強(qiáng)紅線意識(shí)、底線意識(shí)，以更高站位、更實(shí)舉措統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。 　　問責(zé)任落實(shí) 　　從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”升級(jí) 　　“請(qǐng)大家關(guān)閉手機(jī)等電子設(shè)備后進(jìn)入廠區(qū)?！?月27日下午，檢查組一行來到中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司吉林省分公司第二油庫罐區(qū)，6個(gè)巨大的儲(chǔ)存航空煤油的航煤罐引起了檢查組的注意。據(jù)介紹，第二油庫是負(fù)責(zé)接收第一油庫管線來油、機(jī)坪供油、航空加油站灌油等生產(chǎn)運(yùn)行功能的三級(jí)油庫，屬于四級(jí)重大危險(xiǎn)源單位。 　　危險(xiǎn)化學(xué)品能量集中，具有易燃易爆等危險(xiǎn)特性，必須把安全放在首位。執(zhí)法檢查組指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定了其主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)的7項(xiàng)職責(zé)，第二十五條規(guī)定了其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，必須逐項(xiàng)落實(shí)。 　　如何壓緊、壓實(shí)責(zé)任？這是安全生產(chǎn)法修改的重點(diǎn)，也是執(zhí)法檢查組十分關(guān)心的問題。對(duì)此，企業(yè)總經(jīng)理介紹，公司按照新修改的安全生產(chǎn)法結(jié)合自身實(shí)際制修訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法等，對(duì)象涵蓋了從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員所有層級(jí)、各類崗位的全體職工，落實(shí)生產(chǎn)單位主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)全員全過程全覆蓋。 　　始建于1954年的中車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司，可以說是中國(guó)地鐵、動(dòng)車組的搖籃。在這里，一節(jié)節(jié)列車經(jīng)過材料沖壓、車體焊接、車體涂裝、整車裝配、車輛調(diào)試等工序，才能奔馳在縱橫交錯(cuò)的萬里鐵路線上。 　　“我們施工作業(yè)采取實(shí)名制管控模式。在完成零部件施工后，員工需要將其專屬工號(hào)標(biāo)簽粘貼或者綁扎在零部件施工位置上?！毖b配產(chǎn)線負(fù)責(zé)人介紹，一旦出現(xiàn)問題可以立刻追溯到具體操作者，將施工責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量安全捆綁在一起，從而倒逼操作人員更好完成施工作業(yè)。 　　據(jù)了解，在壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，吉林省安委會(huì)印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》40條規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)全員崗位責(zé)任，健全規(guī)章制度，建立隱患自查機(jī)制，解決責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問題。 　　7月27日上午，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在吉林建龍鋼鐵有限責(zé)任公司進(jìn)行實(shí)地檢查。攝影/王嶺 　　問風(fēng)險(xiǎn)防控 　　從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型 　　《黃帝內(nèi)經(jīng)》記載，“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”。治病良方也是治事良策，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是阻斷事故發(fā)生的關(guān)鍵。 　　“駕駛員工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，道路交通環(huán)境復(fù)雜，所承受的心理壓力也越來越大，更要防范駕駛?cè)藛T行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。企業(yè)有沒有對(duì)司機(jī)壓力和情緒的監(jiān)測(cè)疏導(dǎo)措施？”7月26日，檢查組來到吉林市城市公共交通集團(tuán)有限公司，在一輛停駛的公交車上細(xì)致詢問。 　　對(duì)于檢查組的擔(dān)憂，吉林市城市公共交通集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，公司設(shè)立2個(gè)心理咨詢室、7個(gè)情緒宣泄室，在企業(yè)內(nèi)部組建心理輔導(dǎo)員隊(duì)伍，定期開展健康知識(shí)講座，還設(shè)立了委屈獎(jiǎng)和拾金不昧獎(jiǎng)。每位駕駛員在上崗前都要進(jìn)行酒精測(cè)試和血壓測(cè)量，聆聽注意事項(xiàng)提醒，切實(shí)降低駕駛?cè)藛T行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生的幾率。 　　如果說交通事故發(fā)生的直接原因大多是人的不安全行為，那么燃?xì)庀到y(tǒng)的事故隱患則在于物的不安全狀態(tài)。作為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的基本需要，確保安“燃”無恙，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施則承載著更多的安全保障。 　　在長(zhǎng)春天然氣集團(tuán)有限公司生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)度中心，一塊8米乘2米的巨幅屏幕科技感十足。這就是智慧燃?xì)馍a(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)?！皠?dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就可以精準(zhǔn)定位管道設(shè)施?！惫ぷ魅藛T現(xiàn)場(chǎng)演示，利用北斗基站的精準(zhǔn)定位，大屏幕上自動(dòng)生成管網(wǎng)圖，管道設(shè)施坐標(biāo)精確到厘米級(jí)，可自動(dòng)定位管道設(shè)施位置，同時(shí)通過實(shí)時(shí)管道泄漏和受外力破壞監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為安全巡護(hù)和避免施工作業(yè)破壞提供了有力支撐，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。 　　“生態(tài)環(huán)保方面存在的問題，其后果很快就會(huì)顯露出來，而安全生產(chǎn)方面的隱患則有一定的潛伏期，一旦問題發(fā)生再去抓就為時(shí)已晚了，因此更要抓在平時(shí)、防患未然?！泵康揭坏?，檢查組反復(fù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。 　　問“思想安全” 　　從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變 　　一小碟泡菜，也會(huì)存在安全生產(chǎn)大問題。 　　在占地面積12000平方米的延邊韓食府生產(chǎn)廠區(qū)，伴隨著香辣的泡菜味道，檢查組看到工人在封閉透明的泡菜生產(chǎn)車間熟稔地操作著，清洗、配料、抹制、滅菌……經(jīng)過一道道工序，一盤可口的泡菜才能端上百姓的餐桌。 　　檢查組關(guān)切地詢問：“腌制池腌制泡菜、腌菜時(shí)會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體，如何吸取一些地方的前車之鑒，防范有限空間中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)？”對(duì)此，負(fù)責(zé)人介紹，公司建立了有限空間的規(guī)章制度及操作規(guī)程，嚴(yán)格按照要求，先審批、后通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)。同時(shí)，注重安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安排有限空間安全操作培訓(xùn)、考核及應(yīng)急演練，并通過對(duì)安全生產(chǎn)法的日常學(xué)習(xí)，不斷提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。 　　“思想安全”是安全管理工作的總開關(guān)。檢查組語重心長(zhǎng)地叮囑，要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，不折不扣落實(shí)好企業(yè)食品安全各項(xiàng)制度，著力提高企業(yè)安全管理水平，既確保老百姓的餐桌安全，也確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全。 　　“安全一萬天，事故一瞬間”、“做不到萬無一失，就可能一失萬無”，形象地說明了安全生產(chǎn)的極端重要性，一刻不能放松。為織牢織密安全生產(chǎn)防線，吉林省組織各地各部門加強(qiáng)對(duì)新修改的安全生產(chǎn)法的宣傳教育，舉辦“線上+線下”培訓(xùn)班110期；突出抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及執(zhí)法程序培訓(xùn)，提高各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的法治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平；集中開展法律宣講和“安全生產(chǎn)月”、“白山松水安全行”等系列活動(dòng)；建立安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)員工和群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患問題。 　　在執(zhí)法檢查過程中，一句標(biāo)語引來了檢查組成員的連連稱贊。“把簡(jiǎn)單的事每一次做對(duì)，就是不簡(jiǎn)單。把平凡的事千百遍做好，就是不平凡?！蓖ㄟ^此次實(shí)地檢查，檢查組深感安全壓倒一切，安全生產(chǎn)責(zé)任重大。安全感是人民群眾幸福感、獲得感、滿足感的重要前提和基礎(chǔ)，只有從責(zé)任、理念、意識(shí)、制度、規(guī)則、習(xí)慣、監(jiān)督等方面全面織密織牢安全生產(chǎn)網(wǎng)，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全，才能為人民群眾撐起安心牢靠的安全保護(hù)傘。 　?。ㄞD(zhuǎn)載應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并注明來源和作者信息） 編 輯： 夏紅真 責(zé) 編： 劉靜波