近年來，湖北省云夢縣人大常委會圍繞充分發(fā)揮人大代表在推進基層人民法庭建設、參與矛盾糾紛多元化解中的作用，制定出臺《關于推進人大代表聯(lián)絡站與人民法庭聯(lián)動共建、助推基層社會治理現(xiàn)代化的工作方案》，探索建立了“平臺聯(lián)建、信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調、源頭聯(lián)控、效果聯(lián)評”站庭五聯(lián)新機制，為推進基層社會治理民主化、法治化水平賦予了新動能。截至目前，云夢縣已開展“站庭聯(lián)動”活動67次，其中聯(lián)合走訪26次，普法宣傳30次，旁聽庭審11次，調解矛盾糾紛65起。

　　1.平臺聯(lián)建，打造代表一線履職載體。一是筑陣地、雙向對接。建立縣人民法院與人大監(jiān)司委、代工委聯(lián)席會議機制，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部設立“人民法庭駐人大代表聯(lián)絡站工作室”，全縣4個基層法庭（城關、伍洛、曾店、下辛店）全部設立“人大代表駐人民法庭聯(lián)絡工作室”，實現(xiàn)了“站庭聯(lián)動”陣地全覆蓋。二是建機制、明確職責。制定出臺《人大代表調解員參與法院案件調解工作規(guī)程》《云夢縣人民法院選聘人大代表調解員辦法》《人大代表聯(lián)絡站法官工作室職責》等工作制度，明確人大代表調解員和法官工作室的職責。三是選骨干、配強隊伍。每個聯(lián)絡站配備1名聯(lián)絡法官、選聘5-7名有司法工作、鎮(zhèn)村工作經歷的或在行業(yè)內有一定影響力的人大代表作為調解員。全縣共配備6名聯(lián)絡法官、72名人大代表調解員，初步形成了覆蓋全縣的代表調解員隊伍。四是抓培訓、提升能力。加強人大代表調解員隊伍規(guī)范化、動態(tài)化管理，每季度開展一次專題法律業(yè)務培訓，提升調解員法律素養(yǎng)。

　　2.信息聯(lián)通，拓寬群眾反映問題渠道。構建三條站庭信息聯(lián)通渠道，實現(xiàn)社情民意信息面對面、全覆蓋、高效率、高質量收集。一是信息平臺常態(tài)收集。完善“站庭”網上信息共享平臺，暢通代表和法官信息交流與反饋渠道。建立代表聯(lián)系選民微信群，及時收集群眾反映的矛盾糾紛問題。發(fā)放“站庭”聯(lián)調二維碼，全面掌握群眾急需解決的矛盾問題。二是開門接訪現(xiàn)場收集。明確每月15日為“聯(lián)合接待日”，人大代表與法官聯(lián)合接待群眾，對反映的突出矛盾問題共同調處。三是會商研判定期收集。定期召開“站庭”聯(lián)席會、座談會，組織人大代表圍繞履職過程中發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村產業(yè)振興、維護農民合法權益、保護農村生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題，以及人民法庭在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性社會治理等方面問題，互通情況，共同商討解決辦法。

　　3.糾紛聯(lián)調，發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。組織人大代表調解員參與訴訟全過程調解，及時將基層矛盾化早化小。一是做好訴前解紛。對排查出來的矛盾問題，人民法庭在立案前經當事人同意，通過委派方式交由人大代表進行訴前調解。5月中旬，吳鋪鎮(zhèn)人大主席團了解到瑞鶴農業(yè)公司拖欠多名農民工工資問題后，迅速組織人大代表調解員和法庭法官走訪調查，在他們的調解下，所有拖欠工資款項均已撥付到位。二是協(xié)調訴中解紛。對進入訴訟程序案件，法庭邀請居住地人大代表調解員旁聽，庭審后，法庭邀請人大代表參與訴中調解。8月2日，城關鎮(zhèn)人大主席團組織5名人大代表調解員，到城關法庭旁聽一起離婚糾紛案件庭審，在全程見證法庭調查、法庭辯論后，對當事人進行現(xiàn)場調解，原告最終撤回起訴。三是參與執(zhí)后解紛。對法庭裁決后執(zhí)行效果不佳的案件，法官積極邀請人大代表參與案件執(zhí)行和解工作。7月下旬，經城關法庭審理的一起撫養(yǎng)權糾紛案，一審駁回了原告的訴訟請求，原告不服判決提出上訴。城關法庭與轄區(qū)人大代表調解員一起對案件雙方當事人進行耐心勸說和法律講解，最后原、被告均表示愿意尊重孩子意愿及法官的最終判決，這起撫養(yǎng)權糾紛得以妥善解決。

　　4.源頭聯(lián)控，形成依法治理工作合力。一是聚焦重點時段排查。在春耕秋收、寒暑假、春節(jié)前農民工返鄉(xiāng)，以及重大事項實施等矛盾糾紛易發(fā)期，組織法官和人大代表分片包干，進村入戶走訪，宣傳政策法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛問題。截至目前，共開展走訪排查活動26次，化解矛盾隱患170余起。二是聚焦重點領域普法。緊緊圍繞民間借貸、婚姻家庭、養(yǎng)老反詐、拆遷安置、勞務合同和生態(tài)環(huán)境保護等矛盾多發(fā)領域，開展“法官說法+人大代表說理”聯(lián)合普法宣傳活動30場次，參與群眾1500余人。三是聚焦重點矛盾視察。每年選擇2-3個群眾關注的熱點難點問題，以及社會治理方面存在的突出問題，邀請法院、檢察院、公安和有關職能部門負責人參與代表視察活動，聽取群眾的意見建議，督促協(xié)調職能部門及時解決問題。城關鎮(zhèn)人大主席團針對部分樓盤房產證辦證難的問題進行了專題視察，與有關部門共商解決對策，創(chuàng)新提出了“一會審、二分離、三溝通、四容缺”及“證繳分離”“票稅分離”“罰繳分離”“并行辦理”系列處置措施和路徑，將全縣建設領域不動產登記歷史遺留的62處樓盤，全面打通辦證通道，實現(xiàn)了“清零”目標，該典型案例被自然資源部推廣。

　　5.效果聯(lián)評，建立“站庭”常態(tài)運行機制。一是建立述職評議制度。每年第四季度，指定2名人大代表調解員向選民述職參與基層社會治理、化解矛盾的情況，并將選民評議的結果反饋給人大代表調解員，目前，已對26名人大代表調解員進行了評議。每年第三季度，組織人大代表和選民對基層人民法庭參與基層社會治理情況開展專項工作評議，目前，已評議12場次。群眾普遍反映，現(xiàn)在很多問題在身邊、在村里就解決了。二是建立定期報告制度。縣法院每年向縣人大常委會報告工作時，必須報告“站庭五聯(lián)”機制實施、基層法庭參與基層社會治理情況，基層法庭每半年必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告人民法庭參與基層社會治理情況，接受同級人大監(jiān)督。三是建立聯(lián)合考核制度。每年縣人大常委會聯(lián)合縣人民法院，對人大代表調解員和基層法官參與普法宣傳、矛盾糾紛排查化解等履職情況進行考核，對考核優(yōu)秀的人大代表調解員和基層法官分別給予表彰，并作為本單位考核評優(yōu)的重要條件；對工作實績特別突出的，授予“金牌調解員”稱號并給予獎勵，目前已授予“金牌調解員”24名。（孝感市人大調研室 云夢縣人大常委會）