以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視能源安全。2021年10月21日，習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)：“石油能源建設(shè)對(duì)我們國(guó)家意義重大，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里?！比缃?，國(guó)家能源局制定的提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度工作“七年行動(dòng)計(jì)劃”已到了攻堅(jiān)階段。

　　頁(yè)巖油作為我國(guó)重要的石油資源，其效益化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)有利于保障國(guó)家能源安全，降低石油對(duì)外依存度。目前，我國(guó)頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展迅速，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜、開(kāi)發(fā)成本高等一些原因，尚未形成效益化、規(guī)?；?。

　　頁(yè)巖油是指以頁(yè)巖為主的頁(yè)巖層系中所含的石油資源，是一種非常規(guī)石油資源。從國(guó)際看，全世界頁(yè)巖油儲(chǔ)量豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油儲(chǔ)量，俄羅斯、美國(guó)、中國(guó)位列前三。2010年之后，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖油的大量開(kāi)采，成功擊敗俄羅斯和沙特阿拉伯，成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)，改變了世界能源格局。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)陸相頁(yè)巖油資源量初步估計(jì)約為1500億噸，可采資源量30億至60億噸，勘探開(kāi)發(fā)潛力巨大。近年來(lái)，在勘探方面，渤海灣、松遼、鄂爾多斯等盆地均取得新突破、新發(fā)現(xiàn)。開(kāi)發(fā)方面，我國(guó)已經(jīng)成立三個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖油示范區(qū)：新疆油田吉木薩爾、大慶油田古龍以及我所處的勝利油田濟(jì)陽(yáng)頁(yè)巖油國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

　　2022年，我國(guó)原油產(chǎn)量時(shí)隔6年重回2億噸，其中頁(yè)巖油產(chǎn)量在增量中表現(xiàn)亮眼。頁(yè)巖油將是我國(guó)未來(lái)降低石油對(duì)外依存度的現(xiàn)實(shí)勘探開(kāi)發(fā)資源。

　　總體看，我國(guó)頁(yè)巖油商業(yè)開(kāi)采仍處于工業(yè)化示范階段，地質(zhì)理論、壓裂和定向鉆井等關(guān)鍵技術(shù)仍落后于國(guó)際先進(jìn)水平，與美國(guó)海相頁(yè)巖油簡(jiǎn)單的地質(zhì)條件相比，我國(guó)陸相頁(yè)巖油的地質(zhì)條件更加復(fù)雜，且開(kāi)發(fā)成本較高，亟需國(guó)家全方位加大扶持力度，推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖油盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)效益開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)油氣自給能力，保障國(guó)家能源安全。

　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)論證，在2023年的全國(guó)兩會(huì)上，我提出《關(guān)于加大頁(yè)巖油扶持力度，端牢自身“能源飯碗”》的建議，具體包括以下四方面：

　　一是強(qiáng)化頁(yè)巖油資源勘探開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃。建議國(guó)家層面制定頁(yè)巖油總體勘探開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并將頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)作為國(guó)家重大科技專項(xiàng)予以支持，搭建系統(tǒng)的政策框架體系，有序推動(dòng)頁(yè)巖油資源的規(guī)模、效益開(kāi)發(fā)。

　　二是加強(qiáng)頁(yè)巖油關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)我國(guó)陸相頁(yè)巖油的復(fù)雜性，建議將頁(yè)巖油富集理論、鉆采工藝提升等“卡脖子”技術(shù)作為國(guó)家重大科技攻關(guān)計(jì)劃內(nèi)容。發(fā)揮國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程，盡快趕超國(guó)際先進(jìn)水平。

　　三是完善頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)財(cái)稅激勵(lì)、補(bǔ)貼政策。頁(yè)巖油屬于低品位的規(guī)模資源，勘探開(kāi)發(fā)難度大、效益差。為盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模增儲(chǔ)上產(chǎn)，可類比頁(yè)巖氣，出臺(tái)鼓勵(lì)支持頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼、稅收減免政策；對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)要求的設(shè)備、儀器等，從國(guó)外進(jìn)口時(shí)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出效益單獨(dú)測(cè)算，考核時(shí)予以剔除。

　　四是加快特色學(xué)科建設(shè)和頁(yè)巖油專業(yè)人才培養(yǎng)。全國(guó)陸相頁(yè)巖油展現(xiàn)出廣闊的勘探開(kāi)發(fā)前景，建議爭(zhēng)取教育部支持研究啟動(dòng)頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)特色學(xué)科建設(shè)，圍繞頁(yè)巖油地質(zhì)工程一體化，整合教學(xué)資源，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展頁(yè)巖油地質(zhì)、地球物理、壓裂改造、高效開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)量評(píng)價(jià)、配套技術(shù)、裝備研發(fā)等領(lǐng)域教學(xué)研究，盡快為頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域培養(yǎng)輸送一批專業(yè)人才。