金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。10月30日至31日，中央金融工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在重要講話中總結(jié)黨的十八大以來金融工作，分析金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢，部署當(dāng)前和今后一個時期的金融工作。會議強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務(wù)，防范化解風(fēng)險，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

　　習(xí)近平總書記在會議上的重要講話，科學(xué)回答了我國金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于金融問題的重要創(chuàng)新成果，為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

　　全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話精神，認(rèn)真落實中央金融工作會議部署，立足人大職能定位，依法履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，以法治力量助推金融高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)金融強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大力量。

　　推進(jìn)金融立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

　　法治是金融穩(wěn)定和國家安全的重要基石。10月30日至31日召開的中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，及時推進(jìn)金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！边@不僅明確了金融法治建設(shè)的重要意義，也指明了金融法治工作的發(fā)展方向。

　　金融關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。在金融領(lǐng)域筑牢法治之基，營造良好金融法治環(huán)境，對于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、弘揚誠信文化和契約精神、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家都具有重要意義。

　　良法是善治的前提。近年來，金融領(lǐng)域立法修法工作步伐加快：新證券法、期貨和衍生品法等陸續(xù)出臺；金融穩(wěn)定法立法被列入2023年度立法工作計劃，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)中；中國人民銀行法（修改）、商業(yè)銀行法（修改）、保險法（修改）、反洗錢法（修改）等被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項目。

　　全國人大常委會認(rèn)真開展立法調(diào)研，并運用基層立法聯(lián)系點等民主民意表達(dá)平臺和載體，堅持問題導(dǎo)向，廣泛、深入了解情況、研究問題，充分聽取人大代表和人民群眾的意見建議，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上，持續(xù)加強(qiáng)金融領(lǐng)域立法修法工作，金融法治根基不斷夯實。

　　近年來，許多全國人大代表提出制定金融穩(wěn)定法的相關(guān)議案建議。代表們認(rèn)為，開展金融穩(wěn)定立法，建立金融穩(wěn)定機(jī)制，是防范化解金融危機(jī)的重要舉措，建議盡快出臺金融穩(wěn)定法，切實維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。2022年12月27日，金融穩(wěn)定法草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議。這是該草案首次提請全國人大常委會會議審議。

　　2月10日，全國人大常委會法工委上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點聯(lián)合上海市地方金融監(jiān)督管理局，就金融穩(wěn)定法草案在古北市民中心召開立法意見征詢會。此次意見征詢會邀請政府業(yè)務(wù)主管部門，各大院校金融法治領(lǐng)域?qū)＜遥ㄔ?、檢察院部門相關(guān)工作人員，金融機(jī)構(gòu)一線負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞金融風(fēng)險防范、化解、處置等提出意見建議，并通過視頻連線的方式，將與會人員的聲音“原汁原味”傳遞給全國人大常委會法工委。

　　根據(jù)2023年度立法工作計劃，金融穩(wěn)定法草案將于12月提請全國人大常委會會議繼續(xù)審議。2023年加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法治建設(shè)，將有助于健全金融風(fēng)險事前防范、事中化解和事后處置全鏈條制度安排，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，支持平臺企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障人民群眾的切身利益。金融穩(wěn)定法也將成為我國首部防范化解處置金融風(fēng)險的專門法律。

　　基層立法聯(lián)系點是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大基層群眾參與立法的重要舉措。11月10日，在2023金融街論壇年會“法治協(xié)同與金融治理”平行論壇上，全國人大常委會法工委北京金融街服務(wù)局基層立法聯(lián)系點授牌儀式舉行，北京金融街服務(wù)局基層立法聯(lián)系點成為全國首個以經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域為特色的國家級基層立法聯(lián)系點。

　　據(jù)了解，北京市人大常委會高度重視國家金融管理中心建設(shè)，先后制定“兩區(qū)”建設(shè)“一條例一決定”、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《北京市地方金融監(jiān)督管理條例》、《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，為區(qū)域法治建設(shè)尤其是金融法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　北京金融街服務(wù)局在金融領(lǐng)域具有很強(qiáng)代表性、專業(yè)性，北京金融街服務(wù)局基層立法聯(lián)系點將立足基層立法聯(lián)系點職能定位，結(jié)合服務(wù)本地金融領(lǐng)域特點，發(fā)揮區(qū)位特色優(yōu)勢，協(xié)助全國人大常委會法工委開展法律草案等意見建議征詢工作，發(fā)展全過程人民民主，暢通基層群眾和有關(guān)方面社情民意表達(dá)渠道，體現(xiàn)最廣大人民群眾意愿，為國家立法機(jī)關(guān)貢獻(xiàn)基層智慧。基層立法聯(lián)系點在金融立法中“原汁原味”收集民意的“直通車”作用將更加充分發(fā)揮出來。

　　金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。隨著我國金融業(yè)快速發(fā)展，金融法治工作重要性日益凸顯，全國人大常委會加快金融領(lǐng)域法治步伐，不斷加強(qiáng)金融立法，及時推進(jìn)金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法修法工作，營造良好的金融法治環(huán)境，為金融業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　依法加強(qiáng)監(jiān)督，推動金融高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　10月30日至31日召開的中央金融工作會議指出，黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　圍繞夯實金融強(qiáng)國建設(shè)法治根基，全國人大常委會全面貫徹落實黨的二十大精神，不僅加快推進(jìn)金融立法工作，而且依法履行監(jiān)督職責(zé)，積極開展金融領(lǐng)域監(jiān)督工作，包括聽取和審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告，結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告等。通過綜合運用多種監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)人大監(jiān)督，推動金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　10月21日，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告。報告介紹了2022年第四季度以來金融工作主要進(jìn)展及成效、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融面臨的形勢和問題，并提出下一步工作考慮：繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策；全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管；持續(xù)提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力；不斷深化金融改革和對外開放；積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險；著力維護(hù)金融市場穩(wěn)健運行。全國人大財經(jīng)委圍繞金融工作開展調(diào)研后形成調(diào)研報告，并印發(fā)會議文件。

　　2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過新修訂的全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。這是該決定自2000年頒布實施以來的首次修訂，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督提供了更加有力的法律遵循。

　　該決定明確要求，“全國人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融工作的監(jiān)督”，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年十月向全國人大常委會報告金融業(yè)運行和監(jiān)督管理等方面工作情況。2022年10月，國務(wù)院首次向全國人大常委會報告了金融工作情況。

　　2023年10月聽取國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告，是全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對金融工作監(jiān)督的具體舉措，對當(dāng)前保持定力、堅定信心和持續(xù)推動金融高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

　　10月23日，十四屆全國人大常委會第六次會議對國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告進(jìn)行分組審議。與會人員指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融系統(tǒng)攻堅克難，各項工作取得積極成效。在充分肯定國務(wù)院專項工作報告的同時，圍繞進(jìn)一步完善金融監(jiān)管機(jī)制、繼續(xù)加大金融服務(wù)支持民營經(jīng)濟(jì)、高度重視防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患、深化金融業(yè)改革開放、加快推進(jìn)金融立法等方面內(nèi)容，與會人員提出了多方面意見和建議。

　　10月召開的十四屆全國人大常委會第六次會議結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。這是加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，也是全國人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)入第二個五年規(guī)劃后，第一次聽取和審議相關(guān)報告。

　　2023年6月16日，十四屆全國人大常委會第五次委員長會議審議通過《十四屆全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》，這是全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署、立足職能職責(zé)制定出臺的第二個五年規(guī)劃，開啟了人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作新征程。

　　專項報告介紹了金融國有資產(chǎn)總體情況、管理工作情況、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效以及存在的問題，提出了完善金融國有資產(chǎn)管理工作的思路與措施：深化落實國有金融資本集中統(tǒng)一管理，持續(xù)優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，不斷夯實以管資本為主的金融國有資產(chǎn)管理制度體系，穩(wěn)步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，有效防范化解金融風(fēng)險。

　　分組審議時，在充分肯定報告的同時，與會人員積極提出意見建議，強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步完善國有金融資產(chǎn)管理體制機(jī)制，優(yōu)化國有金融資本功能定位和戰(zhàn)略布局，推動金融國資更好服務(wù)發(fā)展大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　為做好監(jiān)督調(diào)研等工作，全國人大常委會預(yù)算工委、全國人大財經(jīng)委組成專題調(diào)研組，通過召開座談會、實地調(diào)研、委托調(diào)研、書面征集全國人大代表意見建議等多種方式開展調(diào)研并形成調(diào)研報告。十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會預(yù)算工委、全國人大財經(jīng)委關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告。

　　調(diào)研報告介紹了金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本情況、存在的突出問題，提出了相關(guān)建議：全面推動金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化國有金融職能定位和布局結(jié)構(gòu)，健全國有金融資產(chǎn)管理體制機(jī)制，提升金融國資國企管理質(zhì)效，構(gòu)建現(xiàn)代金融企業(yè)國有資產(chǎn)治理格局。

　　代表積極履職，聚焦金融工作建言獻(xiàn)策

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)系發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好”、“金融要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要”。

　　10月30日至31日召開的中央金融工作會議指出，“堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨”、“金融要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”、“不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求，不斷開創(chuàng)新時代金融工作新局面”。

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，金融在其中發(fā)揮著重要作用。今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷增強(qiáng)，服務(wù)方式持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好營造了良好的金融環(huán)境。

　　全國人大代表們表示，中央金融工作會議為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、激發(fā)了信心動力。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央金融工作會議精神，奮發(fā)有為、篤行不怠，扎扎實實把會議各項部署落實落地。

　　7月10日至12日，以全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國建設(shè)銀行董事長田國立為召集人的全國人大代表調(diào)研組到江蘇省專題調(diào)研金融工作相關(guān)情況。調(diào)研組一行在南京、蘇州實地調(diào)研，考察相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，走訪部分全國人大代表和省人大代表，并在南京召開座談會，聽取江蘇省有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者情況匯報。

　　此次專題調(diào)研為江蘇繼續(xù)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道，建立健全地方金融監(jiān)管體制機(jī)制提供了及時有力的支持，有效助力江蘇堅決落實好黨中央關(guān)于金融工作的重大決策部署，更好擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命任務(wù)。

　　調(diào)研組表示，這次專題調(diào)研既是全國人大常委會監(jiān)督工作的任務(wù)要求，也是全國人大代表履行職責(zé)的法定內(nèi)容。江蘇在全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面，具有很強(qiáng)的代表性和典型意義。

　　提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，特別是破解中小企業(yè)融資難和融資貴問題，一直是全國人大代表關(guān)注的重點。在今年的全國人代會上，多位全國人大代表聚焦破解中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)融資難問題建言獻(xiàn)策，提出有關(guān)加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度、緩解中小微企業(yè)融資難問題等建議，這些建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議，各部門積極推進(jìn)相關(guān)建議的辦理。

　　科技型企業(yè)一般都是“高人力成本、高研發(fā)投入、輕資產(chǎn)”，科技型中小企業(yè)只能靠不斷研發(fā)創(chuàng)新滿足最新的市場需求來維系自身生存與發(fā)展。實踐中，眾多成長性良好卻缺乏資金的科技型中小企業(yè)，在申請銀行貸款時，僅有極少數(shù)能達(dá)到商業(yè)銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn)與要求。

　　全國人大代表司富春建議，通過建立針對科技型中小企業(yè)成長性的量化評估方式，與金融機(jī)構(gòu)形成共識機(jī)制。同時搭建平臺打造基于大數(shù)據(jù)的融資匹配模式，為企業(yè)篩選符合條件的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營管理滿足金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求，也為金融機(jī)構(gòu)發(fā)掘優(yōu)質(zhì)的科技型中小企業(yè)，在貸前、貸中、貸后提供包括企業(yè)成長性評價、風(fēng)險識別、大數(shù)據(jù)貸后管理等相關(guān)服務(wù)，高效推動金融機(jī)構(gòu)與科技型中小企業(yè)的投融資匹配工作。

　　全國人大代表朱建弟表示，針對大型企業(yè)的評級指標(biāo)和盡調(diào)方法并不能完全適用于中小企業(yè)，中小企業(yè)的評級指標(biāo)應(yīng)更加簡化，指標(biāo)數(shù)量應(yīng)有所減少，注重企業(yè)經(jīng)營情況。

　　朱建弟建議，開發(fā)符合技術(shù)貿(mào)易特點的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新技術(shù)類無形資產(chǎn)交易融資的擔(dān)保方式和風(fēng)險管理技術(shù)，支持金融機(jī)構(gòu)引入大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等探索無形資產(chǎn)價值評估體系，推進(jìn)科創(chuàng)金融信息互聯(lián)互通，建設(shè)和完善全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

　　全國人大代表史洪斌表示，鑒于目前尚缺乏成體系、可信賴的中小微企業(yè)信用評級標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)，建議由國家權(quán)威部門牽頭，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家和省級中小微企業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)，真正解決融資難融資貴問題。

　　據(jù)了解，為破解知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“評估難”這一問題，強(qiáng)化對科技型企業(yè)的金融支持，營造更有利的融資環(huán)境，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合金融監(jiān)管總局，指導(dǎo)建設(shè)銀行規(guī)范有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點工作。

　　代表們表示，要切實提高政治站位，胸懷“國之大者”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，聚焦踐行“金融為民”理念、金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、打通金融服務(wù)“最后一公里”、防范化解金融風(fēng)險等方面，履行法定職責(zé)，認(rèn)真建言獻(xiàn)策，忠實代表人民利益，充分發(fā)揮代表作用，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，為推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)代表力量。