12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員黃明作的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案修改情況的匯報(bào)。此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案進(jìn)行初次審議。
有些常委委員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會(huì)公眾提出，除本法外，還有一些法律對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理作了規(guī)定，建議處理好本法與有關(guān)法律的適用和銜接問(wèn)題，防止出現(xiàn)法律適用不明確的情況。據(jù)介紹，本法是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)性、綜合性法律，按照“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用有關(guān)專門法律，做到相互銜接、并行不悖。從實(shí)踐中看，適用和銜接問(wèn)題主要涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)。二審稿在總則中明確，傳染病防治法等有關(guān)法律對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)管理作出規(guī)定的，適用其規(guī)定；有關(guān)法律沒有規(guī)定的，適用本法。同時(shí)，在各章相關(guān)條款中明確，其他法律對(duì)相關(guān)事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
為進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作的原則和理念，完善有關(guān)管理與指揮體制的規(guī)定，二審稿在總則中增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)，尊重和保障人權(quán)等規(guī)定；增加有關(guān)建立區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制的規(guī)定；明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令、措施等與本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令、措施等具有同等效力，法律責(zé)任由本級(jí)人民政府承擔(dān)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；完善有關(guān)應(yīng)急資金、物資的管理規(guī)定。
二審稿進(jìn)一步完善突發(fā)事件報(bào)告、預(yù)警、信息發(fā)布和新聞報(bào)道等方面的規(guī)定，明確有關(guān)人民政府和部門支持新聞媒體開展采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督；完善突發(fā)事件信息收集、上報(bào)、處理機(jī)制；明確預(yù)警警報(bào)應(yīng)當(dāng)包含的事項(xiàng)和信息，規(guī)定建立健全預(yù)警發(fā)布平臺(tái)和預(yù)警信息快速傳播渠道。
有些常委會(huì)組成人員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會(huì)公眾提出，完善有關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)方面的規(guī)定，明確對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定修改和演練的要求，增加有關(guān)發(fā)揮社會(huì)力量積極作用的內(nèi)容。二審稿作出調(diào)整：首先，規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見，并根據(jù)實(shí)際需要、情勢(shì)變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等及時(shí)作出修訂；完善應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制和相關(guān)事項(xiàng)。其次，增加鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法有序參與應(yīng)急運(yùn)輸保障、參與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等相關(guān)工作的規(guī)定。第三，規(guī)定有關(guān)部門可以向社會(huì)公布應(yīng)急自救物資、物品儲(chǔ)備指南和建議清單，居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織在緊急情況下立即組織群眾開展自救、互救等先期處置工作。
針對(duì)加強(qiáng)公民權(quán)利保障、特殊群體的優(yōu)先保護(hù)等，二審稿完善總則中有關(guān)特殊群體保護(hù)、財(cái)產(chǎn)征用、投訴舉報(bào)等規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)；完善保障公民基本生活的規(guī)定。（張?zhí)炫啵?/div>
