12月27日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議國務(wù)院關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評估報(bào)告。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔26日向全國人大常委會(huì)作了報(bào)告。
報(bào)告指出，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面對《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，形成了該報(bào)告。
報(bào)告表明，《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況良好：一是主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期?！毒V要》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項(xiàng)主要指標(biāo)?？偟目?，這些目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況基本達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，主要指標(biāo)中16項(xiàng)基本符合或快于預(yù)期。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐加快，科技自立自強(qiáng)成效初顯。三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%。四是國內(nèi)大循環(huán)主體地位更加鞏固，國內(nèi)國際雙循環(huán)水平進(jìn)一步提升。兩年多來，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%。五是全面深化改革邁出新步伐，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。七是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展的平衡性協(xié)同性不斷增強(qiáng)。八是綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。兩年多來，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。九是對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續(xù)拓展。兩年多來，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快打造，制度型開放進(jìn)一步拓展。穩(wěn)步拓展制度型開放，在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范拓展到11個(gè)省市。十是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。具體包括：實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，全國城鎮(zhèn)兩年半累計(jì)新增就業(yè)3153萬人；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2023年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.57億人、2.4億人、2.94億人等。十一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地總量凈增加，新建改造一批大型灌區(qū)；著力保障能源資源安全水平等。十二是102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，有力支撐重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
此外，報(bào)告指出，“十四五”以來，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)帶來困難和挑戰(zhàn)。包括：關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”影響凸顯；擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制不健全；重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭；污染物和碳排放總量仍居高位；公共服務(wù)供給不足和資源部分錯(cuò)配并存；部分重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等。
對此，報(bào)告提出了進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施的主要舉措：第一，著力攻堅(jiān)克難，努力完成主要目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)《綱要》主要指標(biāo)進(jìn)展情況分類施策，對進(jìn)度提前完成、快于預(yù)期、基本符合預(yù)期的16項(xiàng)指標(biāo)，要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大既有成效，防止回落或反彈。對滯后于進(jìn)度的指標(biāo)，要優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅(jiān)力度。第二，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，確保經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)和保持穩(wěn)定增長。具體包括：強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，著力擴(kuò)大消費(fèi)投資；發(fā)揮好消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的主動(dòng)力作用；引導(dǎo)財(cái)政和金融資金精準(zhǔn)投向102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，在用地用海用能環(huán)評等方面給予傾斜支持等。第三，著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。包括：發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)；加快推進(jìn)科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目實(shí)施等。第四，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第五，著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。第六，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。包括：深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)志性疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地建設(shè)，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)長三角軌道互聯(lián)互通和港口資源整合，加快上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)等。此外，報(bào)告還在其他方面提出了建議，包括：著力加強(qiáng)污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭；著力推進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，進(jìn)一步兜牢基本民生底線；著力筑牢國家經(jīng)濟(jì)金融安全屏障，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等。（金歆）
