全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　常委會第六次會議對慈善法修正草案進(jìn)行了二次審議。會后，法制工作委員會征求了中央社會工作部、民政部等部門的意見；在中國人大網(wǎng)公布修正草案全文，征求社會公眾意見；到上海等地進(jìn)行實地調(diào)研，進(jìn)一步聽取全國人大代表、地方有關(guān)部門、慈善組織等方面的意見；還就修正草案有關(guān)問題與中央網(wǎng)信辦、財政部、民政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)單位交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于12月6日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對修正草案進(jìn)行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、財政部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。12月18日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，為做好新時代慈善工作，深入推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，修改慈善法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

　　一、有的常委委員、部門和社會公眾提出，慈善工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣，需要充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)有關(guān)部門積極履職、相互協(xié)作，共同促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。

　　二、有的常委委員、部門和社會公眾提出，鑒于近年來合作募捐領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)進(jìn)一步強化具有公開募捐資格的慈善組織在合作募捐中的責(zé)任，明確其未履行責(zé)任的法律后果，確保合作募捐活動合法規(guī)范。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人不得以自己的名義開展公開募捐；具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)與合作方依法簽訂書面協(xié)議，并對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對合作募得的款物進(jìn)行財務(wù)核算和管理，將全部收支納入其賬戶。同時，完善相應(yīng)法律責(zé)任。

　　三、有的常委委員、部門和地方提出，現(xiàn)行慈善法對慈善募捐成本未作明確要求，實踐中有的慈善組織募捐成本過高，造成慈善財產(chǎn)浪費，不符合慈善活動厲行節(jié)約的要求，建議對募捐成本作出規(guī)范。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循募捐成本最必要原則，充分、高效運用慈善財產(chǎn)；募捐成本標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會同財政、稅務(wù)等部門制定。

　　四、有的常委委員和部門提出，慈善組織存在私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)等違法行為的，除對該慈善組織進(jìn)行處罰外，還應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：情節(jié)嚴(yán)重的，禁止直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。

　　五、有的常委委員、全國人大代表、部門和社會公眾提出，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在幫助大病患者籌集醫(yī)療費用等方面發(fā)揮了積極作用，但實踐中也存在一些亂象，影響了平臺公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展，建議建立健全平臺監(jiān)管制度，促使其規(guī)范有序發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確規(guī)定：從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進(jìn)行查驗，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定。

　　此外，還對修正草案作了一些文字修改。

　　12月8日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、基層民政部門、慈善組織、信托公司、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺、個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、專家學(xué)者等，就修正草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。與會人員普遍認(rèn)為，修正草案貫徹落實黨中央關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對健全應(yīng)急慈善制度、完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善活動、加強監(jiān)督管理等作了規(guī)定，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、措施可行，將為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供更加有力的法治保障。修正草案經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。與會人員還對修正草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。

　　憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》的決定（草案），建議提請本次常委會會議審議通過。

　　修改決定草案和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

 

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年12月25日