十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議6月25日下午對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案三審稿進(jìn)行分組審議。

　　審議中，委員們認(rèn)為，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，是全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央決策部署，健全相應(yīng)法律制度，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重要舉措。草案三審稿廣泛吸收了各方意見，進(jìn)行了較為系統(tǒng)全面的修改和完善，結(jié)構(gòu)合理，操作性和針對(duì)性較強(qiáng)，內(nèi)容基本成熟。與此同時(shí)，委員們也對(duì)草案三審稿提出了多方面的修改意見。

　　完善公共服務(wù)集體公益事業(yè)規(guī)定

　　分組審議中，有的委員建議對(duì)草案中有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配的規(guī)定進(jìn)行完善。

　　“我們在基層工作的時(shí)候，村里辦一些集體事務(wù)、公共事務(wù)的錢是靠村里集體經(jīng)濟(jì)的收入。村民委員會(huì)的職責(zé)是管理公共事務(wù)，管理公共事務(wù)是需要投入的，是要靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來支撐的。”宋秀巖委員建議在草案第5章“財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配”中增加“集體經(jīng)濟(jì)組織的收益，應(yīng)當(dāng)用于支持村級(jí)社會(huì)事務(wù)和公共管理”的規(guī)定。

　　杜家毫委員也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和分配中作出一定的規(guī)定?！艾F(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入主要用于村級(jí)的公共服務(wù)和社會(huì)公益支出，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、幼托等等。凡是集體經(jīng)濟(jì)搞得好的，公共服務(wù)一定也搞得好。我們在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，真正把集體經(jīng)濟(jì)的收益量化到集體經(jīng)濟(jì)成員個(gè)人的還是不多，或者說數(shù)額不多，占的比例不高，主要還是體現(xiàn)公共服務(wù)，體現(xiàn)大家共同的一些利益。集體經(jīng)濟(jì)最終還是要服務(wù)共同富裕的目標(biāo)。”

　　建議做好法律相關(guān)配套工作

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的制定，對(duì)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國各地涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的條例有60多部，草案審議通過后將成為上位法，地方性法規(guī)需要對(duì)標(biāo)修改完善?！迸砬迦A副委員長建議全國人大常委會(huì)法工委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加強(qiáng)對(duì)有關(guān)省市的指導(dǎo)協(xié)助。目前草案對(duì)一些較為復(fù)雜的問題作了彈性處理，授權(quán)地方結(jié)合本地實(shí)際情況作出具體規(guī)定，為地方探索留出了空間。要注意跟蹤總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)及時(shí)作出法律規(guī)范。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法出臺(tái)以后，還需要采取一系列的措施不斷加以完善?！鳖佺嫖瘑T建議，要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的法律解釋和補(bǔ)充工作，特別是要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作規(guī)范和權(quán)益保障機(jī)制；要建立健全對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和評(píng)估，確保其合法規(guī)范地運(yùn)作；要加強(qiáng)相關(guān)配套政策的制定和落實(shí)工作，特別是資金、稅收、金融、人才等方面的政策扶持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供更好的政策環(huán)境。

　　建議加強(qiáng)法律的普法宣傳工作

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法關(guān)系到農(nóng)村的千家萬戶。隨著鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一定會(huì)得到發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一定會(huì)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員帶來各方面的利益。分組審議中，委員們指出，集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)于鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益，加快農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。法律頒布實(shí)施以后，建議加大這部法律的普法宣傳力度。

　　鐵凝副委員長指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是涉農(nóng)法律。2023年人口普查顯示，農(nóng)村人口是5.5億。做好普法宣傳，以更加通俗、易懂、準(zhǔn)確的方式讓農(nóng)民了解這部法律，不僅可以提高農(nóng)民的法治觀念，也可以激發(fā)農(nóng)民的熱情和積極性，從而匯聚起推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的貫徹實(shí)施，對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義?！倍未喝A委員建議法律通過后，相關(guān)部門、有關(guān)單位要面向基層單位、村組織和廣大農(nóng)民群眾宣傳好法律，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持和保障力度，確保法律取得良好的實(shí)施效果。（朱寧寧）