2024年5月30日，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會暨聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會在浙江義烏舉行，來自內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗、吉林省琿春市、浙江省義烏市、西藏自治區(qū)林芝市巴宜區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)庫車市等地的16個基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人參會。全國人大常委會法工委副主任孫鎮(zhèn)平出席并講話。
2015年7月，全國人大常委會法工委報經(jīng)批準(zhǔn)，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生。
再到今天，全國人大常委會法工委在全國設(shè)立45個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在立法機(jī)關(guān)和人民群眾之間架起一座傾聽民意、匯聚民智的“連心橋”。
10年為期，踵事增華。10年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度從無到有，從“大寫意”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮すP畫”，成為踐行全過程人民民主，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的亮點(diǎn)。
與會者一致認(rèn)為，經(jīng)過10年的接續(xù)奮斗，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國家立法“直通車”的名片、黨和群眾“連心橋”的品牌、外國人看中國民主的窗口，得到了廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。
提到義烏，人們的第一印象是什么？是數(shù)以萬計的“小商品”發(fā)貨地，是歷史悠久的“雞毛換糖”風(fēng)俗，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土，還是眾人口中的“購物天堂”？
時維孟夏，記者隨推進(jìn)會一行走進(jìn)義烏，撲面而來的是清和溫潤的江南味道，還有一股無處不在的“國際范”——這個面積僅1100余平方公里的縣級市，吸引了來自100多個國家和地區(qū)的2.7萬名外商在此常駐，各類外資主體有8000多家。據(jù)統(tǒng)計，每年到義烏采購的境外客商超過56萬人次。
而義烏國際商貿(mào)城，這個營業(yè)面積超過400萬平方米，擁有數(shù)萬個商位的世界最大小商品批發(fā)市場，則是“中國制造”走向全球的重要門戶，更是向世界講述中國故事的民主之窗。
2020年9月，義烏市人大常委會將義烏國際商貿(mào)城設(shè)為立法聯(lián)絡(luò)站，按照市場劃分布局21個信息采集點(diǎn)，自創(chuàng)“商城大腳板”品牌，與市場經(jīng)營戶面對面、一對一交流。在期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關(guān)稅法等經(jīng)濟(jì)類法律草案意見征求時，市場經(jīng)營戶參與率達(dá)到了80%，匯總上報意見建議300余條。
“法律草案征求意見時，我們經(jīng)常參考外國客人的意見?！?/div>
“我們經(jīng)常給外國客人講中國故事，推薦他們上我們市場的立法聯(lián)絡(luò)站去看看。對許多外國友商來說，這兒是他們直觀了解‘中國之治’的第一站！”
“我們不但是貿(mào)易窗口，還是民主窗口！”
……
在義烏，外國友人不僅能親眼見證中國民主，還能親身參與民主實(shí)踐。5月31日，記者來到素有“聯(lián)合國社區(qū)”美譽(yù)的雞鳴山社區(qū)。作為義烏市人大常委會設(shè)立的立法聯(lián)絡(luò)站之一，該社區(qū)有著一支由外籍友人哈米·朗朗領(lǐng)銜組建的特殊的立法信息采集員隊伍——它由7名外籍商人組成。
來自巴基斯坦的商人阿酷，是這支隊伍中的一員。
“我在中國生活了24年，經(jīng)營一家貿(mào)易公司，我老婆是義烏人，我愛義烏！”阿酷告訴記者，起初，他在雞鳴山社區(qū)從事涉外調(diào)解工作?，F(xiàn)在，他還是雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站的信息員，參加過多次立法征詢活動。
雞鳴山社區(qū)立法信息采集員、巴基斯坦商人阿酷在接受記者采訪。周譽(yù)東/攝
“在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法征詢會上，阿酷專門提出要有針對性地對不同被騙群體采取宣傳措施的建議?！彪u鳴山社區(qū)負(fù)責(zé)人王校校告訴記者，“外籍立法信息采集員在參與立法征詢活動的同時，還積極參與社區(qū)治理，他們不但近距離見證了中國民主，還主動成為中國民主故事的宣傳員。”
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的故事，就是中國的民主故事?！痹谕七M(jìn)會上，義烏的做法引發(fā)了廣泛討論。
重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會接待匈牙利國會常務(wù)副主席瑪特勞伊一行參訪，接待來自俄羅斯、日本等13個國家的29名留學(xué)生參訪；江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會接待全國人大常委會辦公廳外事局舉辦的太平洋島國議員研討班的5個國家21名議員參訪；四川省雅安市人大常委會參與大型紀(jì)錄片《征程》拍攝，講述《立法“直通車”的雅安實(shí)踐》……各基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極作為，向世界講好中國人大故事、民主故事、立法故事，迎來與會人員的熱烈掌聲。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅持講好生動故事，彰顯了中國之路、中國之治、中國之理?！睂O鎮(zhèn)平說。
同題共答
各地創(chuàng)新案例異彩紛呈
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，是健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制的重要形式。”孫鎮(zhèn)平指出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)推動制度機(jī)制建設(shè)，更好服務(wù)于民主立法開創(chuàng)新局面。
在推進(jìn)會上，16個基層立法聯(lián)系點(diǎn)同臺交流、同題共答，交出了異彩紛呈的高分答卷。
堅持建強(qiáng)工作陣地，豐富人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了有益探索。
推進(jìn)站點(diǎn)融合。四川雅安命名17個代表“家站”為立法民意收集站；福建上杭才溪設(shè)立“模范才溪赴圩議事站”，打造立法信息采集、民情民意收集、代表工作聯(lián)絡(luò)“三點(diǎn)合一”的工作陣地；江西景德鎮(zhèn)積極探索“站”、“點(diǎn)”融合新機(jī)制，做到陣地共建、資源共享、活動共推、品牌共創(chuàng)、成果共用；吉林琿春創(chuàng)建聯(lián)系點(diǎn)與代表之家聯(lián)動機(jī)制；黑龍江海林在全市基層建立“1+25+39+N”工作陣地，即1中心、25站、39室，將工作向基層延伸。
堅持暢通民意渠道，拓寬人民群眾參與的代表性、專業(yè)性和覆蓋面，各聯(lián)系點(diǎn)紛紛創(chuàng)新。
建立健全機(jī)制。福建上杭才溪創(chuàng)新運(yùn)用群眾工作“1479工作法”；內(nèi)蒙古科右前旗總結(jié)“123”工作法；浙江義烏設(shè)立“法庭110”機(jī)制；黑龍江海林建立“一主兩辦一協(xié)同”工作機(jī)制，方便群眾參與；新疆庫車健全“全鏈條”運(yùn)行支撐機(jī)制、“全過程”群眾參與機(jī)制、“全方位”服務(wù)保障機(jī)制，彰顯聯(lián)系點(diǎn)民主屬性。
拓寬覆蓋面。湖北武漢漢陽江欣苑社區(qū)設(shè)立群眾建議征集箱，浙江義烏雞鳴山社區(qū)舉辦“天幕圓桌會”，重慶沙坪壩石井坡街道中心灣社區(qū)舉行“漫談會”。
開展立法調(diào)研。合肥、義烏、沙坪壩、大理、雅安經(jīng)常性、常態(tài)化深入基層一線開展調(diào)查研究，及時了解需要法律解決的問題及法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。海南三亞崖州灣啟動南繁、海洋產(chǎn)業(yè)立法建議項(xiàng)目，圍繞種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管治理、海洋資源保護(hù)管理與深海活動監(jiān)管開展立法研究。云南大理對有關(guān)文旅規(guī)范工作情況開展專題調(diào)研，為提升立法工作質(zhì)量和效率提供有力支持。
自從2022年底，全國人大常委會法工委發(fā)言人首次具名回應(yīng)社會公眾意見后，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)也開始著眼于完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與的獲得感、幸福感和自豪感。
河南新縣召開立法意見建議反饋?zhàn)剷?，向提建議人頒發(fā)榮譽(yù)證書；云南大理建立立法意見建議采納情況反饋激勵機(jī)制，以公函形式表達(dá)感謝之意；內(nèi)蒙古興安盟科右前旗以文件或喜報等形式表彰通報建議報送、采納情況……這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)的做法獲得了群眾的一致好評。
8月28日拍攝的浙江義烏城市景觀（無人機(jī)照片）。新華社呂斌/攝
持之以恒
推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展
自首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立至今，已過9年。9年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
孫鎮(zhèn)平介紹，2015年至今年4月，全國人大常委會法工委先后就183件次法律草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見27880多條，其中有3200多條被立法研究采納。2023年以來，全國人大常委會法工委先后通過聯(lián)系點(diǎn)就27部法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾意見9501條，其中1200多條被立法研究采納。目前，全國人大常委會法工委45個聯(lián)系點(diǎn)中，成立專門工作機(jī)構(gòu)的有34個，共有立法聯(lián)絡(luò)員3050多人、立法信息采集員20880多人。
今年是全國人民代表大會成立70周年，如何更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，為中國之治貢獻(xiàn)力量？會議從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持做實(shí)做細(xì)工作、堅持力所能及拓展功能等5個方面提出明確要求。
在充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)職能定位的同時，力所能及拓展功能，是新的命題，也是新的挑戰(zhàn)。例如，做好共商共建共治共享，注重關(guān)心人民群眾在立法征詢意見中關(guān)切的急難愁盼問題，屬于立法應(yīng)當(dāng)規(guī)制的，就匯總上報；屬于地方應(yīng)當(dāng)治理的，就及時轉(zhuǎn)交有關(guān)方面推動解決。
“本次會議的召開正當(dāng)其時，交流了經(jīng)驗(yàn)、鼓舞了士氣，讓人受益匪淺！”
“推動每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心！”
會議引發(fā)熱烈反響，大家紛紛表示，要堅持政治引領(lǐng)、人民至上，發(fā)揮三級聯(lián)系點(diǎn)的整體合力，加強(qiáng)與代表“家站”等基層民主實(shí)踐載體融合發(fā)展，推動制度機(jī)制建設(shè)更好服務(wù)于民主立法開創(chuàng)新局面，以建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的新成績?yōu)槿珖嗣翊泶髸闪?0周年獻(xiàn)禮。
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