法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。宿遷市六屆人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念，適應(yīng)改革發(fā)展、滿載人民期盼、體現(xiàn)宿遷特色，積極探索、步履不停，高質(zhì)量制定出臺(tái)12部地方性法規(guī)，以實(shí)際行動(dòng)為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)寫下生動(dòng)注腳，匯聚推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量。

　　堅(jiān)持制度引領(lǐng)

　　制度的作用是解決問題、推動(dòng)工作。宿遷市人大常委會(huì)始終把立法制度創(chuàng)新擺在突出位置，全面提升立法工作水平，為高質(zhì)量立法提供有效的制度保證。

　　為不斷擴(kuò)大公眾有序參與、加大民意在立法工作中的權(quán)重，市人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)了全過程民主立法辦法和公開征求立法意見工作規(guī)則、人大代表參與立法工作規(guī)則、立法協(xié)商工作規(guī)則、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則等“一辦法四規(guī)則”制度體系，通過拓廣度、延深度，讓人民群眾全程“沉浸式”參與，充分保障人民群眾民主權(quán)利，讓地方性法規(guī)滿載民意。

　　天下有定理而無定法。遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性”要求，市人大常委會(huì)在全國(guó)率先出臺(tái)“小快靈”立法辦法，對(duì)“小快靈”立法原則、立項(xiàng)、制定、實(shí)施等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)制，為推進(jìn)“小快靈”立法提供制度指引，讓“小快靈”立法有章可循、有序推進(jìn)。

　　與此同時(shí)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、多方協(xié)作、密切配合原則，創(chuàng)新出臺(tái)地方性法規(guī)協(xié)同起草與修改辦法，圍繞起草協(xié)同、修改協(xié)同、特殊協(xié)同三個(gè)方面，加強(qiáng)各立法參與方的協(xié)同配合，匯聚立法工作整體合力，構(gòu)建責(zé)任明確、聯(lián)系緊密、溝通順暢、協(xié)作高效的立法協(xié)同機(jī)制，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率。

　　暢通表達(dá)渠道

　　宿遷市人大常委會(huì)不斷拓展公眾參與立法的民意表達(dá)平臺(tái)和載體，優(yōu)化公眾參與立法的方式方法，切實(shí)保證立法工作匯聚各方智慧、厚植民意基礎(chǔ)。

　　“宿遷學(xué)院作為立法聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)又是我市唯一高等院校，我們與宿遷學(xué)院簽署合作共建協(xié)議，引導(dǎo)學(xué)院專家深化對(duì)地方立法前沿問題探索，為地方立法提供及時(shí)有效的智力支持、理論指導(dǎo)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任許輝說道。

　　堅(jiān)持高品質(zhì)選擇、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高水平運(yùn)行、高質(zhì)量深化，全力打造17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。通過科學(xué)統(tǒng)籌布點(diǎn)、建強(qiáng)組織架構(gòu)、保障作用發(fā)揮，讓民意表達(dá)有平臺(tái)、信息搜集有專人、工作開展有機(jī)制。自2022年以來，在立法規(guī)劃、計(jì)劃編制和條例制定工作中，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員和信息員兩支隊(duì)伍的貼近基層、觸角敏銳的優(yōu)勢(shì)，共征求到意見1.2萬余條。

　　相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c是保證立法科學(xué)性、提升立法質(zhì)量的重要舉措。按照民主、公開、擇優(yōu)原則，經(jīng)過多輪研究討論，選取72人組成新一屆立法專家咨詢組，搭建起多層級(jí)專家意見征集網(wǎng)絡(luò)。立法專家咨詢組成員由高校學(xué)者、專職律師和歷史文化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技教育等多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成，涵蓋了從理念到實(shí)務(wù)、市縣鄉(xiāng)三級(jí)各行業(yè)領(lǐng)域行家里手。

　　在保持宿遷人大網(wǎng)、宿遷日?qǐng)?bào)、人大微信公眾號(hào)等傳統(tǒng)征集方式基礎(chǔ)上，充分利用市人大常委會(huì)“宿話說”民意表達(dá)新通道，通過“點(diǎn)、線、窗、碼”等方式進(jìn)行立法意見征集，使人大立法工作更加合民意、順民心。

　　踐行全過程人民民主

　　立什么法，老百姓說了算，這是人民群眾意見獲得最大尊重的喜悅，更是全過程人民民主在宿遷開花結(jié)果的生動(dòng)實(shí)踐。

　　在2022—2026年立法規(guī)劃編制過程中，市人大常委會(huì)面向全社會(huì)開展立法項(xiàng)目“大征集”活動(dòng)，通過宿遷市各大媒體平臺(tái)全方位解讀25個(gè)備選項(xiàng)目，吸引超10萬人次訪問投票網(wǎng)頁(yè)，最終投票選出10個(gè)立法項(xiàng)目。

　　在立法規(guī)劃項(xiàng)目“大征集”活動(dòng)中，一位宿遷市民的心聲讓市人大常委會(huì)將關(guān)注點(diǎn)聚焦在未成年人合法權(quán)益保護(hù)上：處于法律法規(guī)“真空地帶”的電競(jìng)酒店存在不少向未成年人提供登記入住的服務(wù)。

　　一面調(diào)研“走下去”，一面民意“聽進(jìn)來”，2022年12月30日，匯聚民聲的《關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》獲批通過，填補(bǔ)了全國(guó)該領(lǐng)域的法律空白，被全國(guó)人大和最高檢宣傳推廣，為國(guó)家機(jī)關(guān)主管部門制訂管理規(guī)范提供了宿遷立法樣本。

　　立法效果必須放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。近年來，市人大常委會(huì)圍繞中心強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，依法履職促發(fā)展，制定出臺(tái)《宿遷市產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)條例》，作為全國(guó)首部產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)地方性法規(guī)，有效加快高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭動(dòng)力；制定出臺(tái)《宿遷市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》，將百姓的呼聲體現(xiàn)到具體條款中，及時(shí)調(diào)整免費(fèi)停車時(shí)段和時(shí)長(zhǎng)，獲得市民一致好評(píng)，該條例被省人大確定為立法精品工程。

　　……

　　一部部盛滿民意、寫滿民情、裝滿宿遷特色的地方條例，鐫刻出以高質(zhì)量立法賦能高質(zhì)量發(fā)展的工作情懷。