走進(jìn)上海市奉賢區(qū)在基層設(shè)立的人大代表“家站點(diǎn)”，人們會發(fā)現(xiàn)一塊牌匾十分醒目——“奉賢區(qū)人大常委會立法信息采集點(diǎn)”。近年來，奉賢區(qū)人大常委會探索創(chuàng)新，在全市率先構(gòu)建了立法信息采集點(diǎn)與人大代表“家站點(diǎn)”“雙融雙促”機(jī)制，通過陣地融合促進(jìn)資源共享，通過功能融合促進(jìn)工作實(shí)效，打造出一個集人民群眾參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法的“一站式”便民點(diǎn)，找到了群眾參與立法修法、政府部門傾聽社情民意、人大代表履職為民的最佳結(jié)合點(diǎn)，為踐行全過程人民民主提供了奉賢樣本。
制度機(jī)制引領(lǐng)規(guī)范化建設(shè)
“‘雙融雙促’工作機(jī)制是區(qū)六屆人大常委會黨組在深入學(xué)習(xí)貫徹全過程人民民主重大理念過程中探索出來的，目的是更好參與上海地方立法、充分發(fā)揮人大代表作用、更廣泛吸納人民群眾良謀善策?！狈钯t區(qū)人大法制委主任委員王玉瑋說。
自2020年4月上海市人大常委會在奉賢區(qū)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，奉賢區(qū)人大常委會更加全面深入地參與立法，制定了《關(guān)于健全和完善本區(qū)參與地方立法工作格局的意見》，明確市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)、區(qū)人大各專工委、街鎮(zhèn)人大等的職責(zé)任務(wù)，提出在各街鎮(zhèn)建立區(qū)人大常委會立法信息采集點(diǎn)，首批確立了15個采集點(diǎn)。隨后又及時(shí)出臺《立法信息采集點(diǎn)工作指引》、《關(guān)于立法信息采集點(diǎn)與人大代表“家站點(diǎn)”“雙融雙促”的工作意見》，進(jìn)一步整合各方資源，拓展功能。
為推進(jìn)有序融合擴(kuò)點(diǎn)，奉賢區(qū)人大常委會分多路深入各街鎮(zhèn)走訪調(diào)研，及時(shí)發(fā)布工作提示，就銘牌、上墻展示內(nèi)容、工作記錄手冊等進(jìn)行指導(dǎo)。截至目前，立法信息采集點(diǎn)由原先的15個擴(kuò)建至107個，實(shí)現(xiàn)了輻射全區(qū)、兼顧行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)的網(wǎng)格化布陣。
代表總動員打開參與立法新局面
立法信息采集點(diǎn)與人大代表“家站點(diǎn)”相融合，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職的積極性，代表們結(jié)合自身專業(yè)特長、崗位特點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)系選民優(yōu)勢，積極參與立法調(diào)研、意見建議征詢等。
2023年10月，奉賢區(qū)人大常委會收到市人大常委會發(fā)出的關(guān)于征集2024年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的通知后，通過各街鎮(zhèn)人大發(fā)動各點(diǎn)位上的人大代表采集建議。
其中，“關(guān)于修改《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的建議呼聲很高?！眳^(qū)人大代表張靜作為采集點(diǎn)負(fù)責(zé)人說，“平時(shí)我接待選民時(shí)，關(guān)于犬患治理問題的反映比較多?！?/div>
人大代表到“家站點(diǎn)”接待選民為立法信息采集打開了民意反映的窗口。通過人大代表在點(diǎn)位上的履職，奉賢人大將聽取立法意見建議的觸角延伸到基層的“毛細(xì)血管”，已對《上海市野生動物保護(hù)條例（草案）》、《上海市種子條例（草案）》等開展意見征集，進(jìn)一步保障了人民群眾參與立法修法的權(quán)利。
基層實(shí)踐豐富機(jī)制內(nèi)涵
立法信息采集點(diǎn)與人大代表“家站點(diǎn)”相融合使得開展活動有了主陣地，立法信息采集點(diǎn)從以參與立法為核心，向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法不斷延伸。
奉賢海灣鎮(zhèn)海興社區(qū)、云櫻社區(qū)是最早實(shí)現(xiàn)立法信息采集點(diǎn)與人大代表“家站點(diǎn)”相融合的點(diǎn)位，近期，他們就《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》分別開展了以“心中有‘愛’，‘衛(wèi)’來可期” “保‘衛(wèi)’健康，‘櫻’為有你”為主題的立法意見征詢會，共收集到40余條意見建議。
奉賢南橋鎮(zhèn)六墩村是市級鄉(xiāng)村振興示范村，就建在農(nóng)民宅基客堂間。鎮(zhèn)人大代表瞿東說：“在宅基客堂間的‘長凳夜話’是農(nóng)民參與議事最常見的方式，鎮(zhèn)人大在開展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查中，就是以這樣的方式聽取群眾意見建議的?！?/div>
奉賢金匯鎮(zhèn)匯苑社區(qū)點(diǎn)位是建在動遷居民集聚的大型社區(qū)家門口的陣地，該點(diǎn)位組建了人大代表宣講團(tuán)，精心編排傣話法治文藝作品進(jìn)行普法宣傳。奉賢西渡街道依托區(qū)人大代表沈丹丹、蔡玉紅以巧妙構(gòu)思的泥塑手工、土布藝術(shù)、反詐飛行棋、情景劇本等創(chuàng)新普法宣教，讓基層群眾在沉浸式體驗(yàn)中增強(qiáng)法治意識。這些點(diǎn)位面向不同主體打通普法宣傳最后一公里，實(shí)現(xiàn)了賦能增效1+1＞2的預(yù)期目標(biāo)。
“雙融雙促”聯(lián)系點(diǎn)，作為奉賢區(qū)人大推進(jìn)參與地方立法工作的一個重要抓手，是踐行全過程人民民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。未來，奉賢區(qū)人大還將持續(xù)做深做實(shí)“雙融雙促”機(jī)制，打造奉賢“踐行全過程人民民主”的特色品牌。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 于浩
