7月24日，航拍的廬江縣白湖鎮(zhèn)西城村，綠色的芡實和淡黃的荸薺田塊交相輝映，白墻紅瓦的農(nóng)舍點綴其中，景美如畫。通訊員 左學長 攝
蕪湖市繁昌區(qū)峨山鎮(zhèn)，市民在由廢棄礦山改造而成的人民體育公園里健身鍛煉。（資料圖片）通訊員 肖本祥 攝
7月24日，安徽省十四屆人大常委會第十次會議在合肥舉行。記者注意到，《安徽省礦山生態(tài)保護修復條例（草案）》等多部與生態(tài)環(huán)境相關的法規(guī)提交本次會議審議。
部分列席會議的省人大代表表示，法律是守護生態(tài)環(huán)境的有力武器，相關法規(guī)經(jīng)審議通過后，將進一步織密我省生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)，更好助力建設山水秀美的生態(tài)強省。
升級治理理念
推動礦山生態(tài)保護修復
《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》自2007年頒布施行，至今已有17年，對保護與改善我省礦山地質(zhì)環(huán)境、防治礦山地質(zhì)災害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮了積極作用。
不過，從法規(guī)名稱可以看出，現(xiàn)行條例局限于礦山地質(zhì)環(huán)境保護，未體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的要求，已不能完全適應礦山生態(tài)保護修復工作的需要。此次以廢舊立新的方式制訂《安徽省礦山生態(tài)保護修復條例（草案）》，體現(xiàn)的是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理理念的“全新升級”。
礦山生態(tài)保護修復是系統(tǒng)工程，涉及多個部門。條例草案健全了礦山生態(tài)保護修復工作機制，明確了礦山生態(tài)保護修復的部門職責和責任主體，規(guī)定采礦權人應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、礦山生態(tài)保護內(nèi)容和修復方式，并明確了驗收要求和管護責任。
保護生態(tài)環(huán)境，需要社會力量共同參與。為調(diào)動礦山生態(tài)保護修復參與主體積極性，條例草案完善了礦山生態(tài)保護修復激勵和保障措施，新增了鼓勵和支持社會資本參與礦山生態(tài)保護修復、土石料資源利用、修復后土地利用等激勵措施。同時，為保障礦山生態(tài)保護修復資金來源，取消了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，還建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度。
條例草案建立完善礦山生態(tài)保護修復情況監(jiān)測制度，明確重點監(jiān)管事項、監(jiān)管方式、社會公眾參與監(jiān)督的途徑與方式。對礦山生態(tài)保護修復工程中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患和安全事故規(guī)定了應急處置措施，對違反礦山生態(tài)保護修復規(guī)定的行為，也明確了相應的法律責任。
值得注意的是，作為煤炭資源大省，我省在礦山生態(tài)保護修復實踐中積累的綠色礦山建設、以用定治模式、后期管護等成果經(jīng)驗，在此次修訂中，以法規(guī)制度的形式固定了下來。
凝聚多方合力
構建濕地保護大格局
濕地被稱為“地球之腎”，具有重要的生態(tài)功能。我省濕地總面積104.18萬公頃，是全國濕地資源較豐富的省份之一。2015年11月，省人大常委會頒布《安徽省濕地保護條例》，為我省科學有效保護濕地提供了法律遵循。2021年12月，全國人大常委會頒布《中華人民共和國濕地保護法》。由于先于國家立法，我省條例部分內(nèi)容與上位法不一致。
此次采用廢舊立新的方式，制定《安徽省實施〈中華人民共和國濕地保護法〉辦法（草案）》，在對標上位法補充完善的同時，也將我省近年來在濕地保護、利用、修復等方面的成功經(jīng)驗轉化成了法規(guī)規(guī)范。
濕地保護涉及的部門多，責任分工和利益協(xié)調(diào)難度大。對此，實施辦法草案著力提升依法保護濕地合力，要求縣級以上人民政府加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，建立林業(yè)牽頭、有關部門協(xié)同的濕地保護協(xié)作和信息通報機制，同時厘清林業(yè)、水行政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在濕地保護、修復、管理等方面工作中的職責。
促進濕地價值轉化，是濕地保護的重要課題。實施辦法草案統(tǒng)籌濕地保護和利用，明確禁止開（圍）墾、排干、擅自填埋自然濕地等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。同時，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動。
實施辦法草案還建立了濕地生態(tài)保護補償制度，鼓勵開展地區(qū)間生態(tài)保護補償。濕地生態(tài)保護地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府可通過協(xié)商或者市場機制進行地區(qū)間生態(tài)保護補償。因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權益受到損害的，縣級以上人民政府應當給予補償。
加強濕地保護執(zhí)法監(jiān)管，將有效遏制各類違規(guī)違法行為。實施辦法草案明確濕地監(jiān)督檢查的主體、檢查措施及行政相對人的配合義務。要求縣級以上人民政府建立濕地保護協(xié)作、信息通報和約談機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。
強化環(huán)評制度
提升源頭預防效能
實施環(huán)境影響評價制度，是從源頭預防生態(tài)環(huán)境風險的重要手段。《安徽省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法（草案）》提請本次常委會審議，實施辦法草案細化了配套執(zhí)行辦法，有利于提高法律可操作性、執(zhí)行性。
實施辦法草案加強生態(tài)環(huán)境源頭管控，明確開展規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價，應當按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到規(guī)劃范圍或者建設項目所在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。針對建立環(huán)評的協(xié)同治理體系，實施辦法草案提出，研究建立與排污許可制度相適應的污染影響類建設項目環(huán)境影響評價管理體系，推動將溫室氣體排放管控要求納入環(huán)境影響評價。
實施辦法草案統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化營商環(huán)境深度融合，增加了深化環(huán)境影響評價領域“放管服”改革、優(yōu)化環(huán)境要素保障等方面內(nèi)容。
實施辦法草案明確了建設項目環(huán)境影響報告書（表）的具體審批單位，規(guī)定除依法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設項目環(huán)境影響報告書（表）以外，其他建設項目的環(huán)境影響報告書（表）由省和設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)等單位審批。
為進一步優(yōu)化環(huán)評服務，實施辦法草案要求審批部門應當按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，優(yōu)化審批流程、縮減審批時限，推行告知承諾制，加強環(huán)評服務調(diào)度和技術咨詢服務，推進環(huán)評信息共享，精減證明材料。能夠通過信息共享取得的證明材料，不得再要求申請人提供。同時明確開展區(qū)域評估應當為“標準地”落實提供支撐，對符合規(guī)劃環(huán)境影響評價結論清單和環(huán)境影響區(qū)域評估要求的建設項目，應當按照規(guī)定簡化建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容及類別。
強化項目環(huán)境要素保障方面，實施辦法草案規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全環(huán)境要素市場化配置體系，按照國家規(guī)定建立重點污染物排污權儲備制度，推行重點污染物排污權交易，促進建設項目環(huán)境要素合理配置。
