炎炎夏日，走進(jìn)江陰市利港街道剛建成的外來工集中住宿區(qū)，整潔的房間和食堂、浴室等配套設(shè)施讓人眼前一亮?！斑@個(gè)集宿區(qū)可以解決2500人住宿問題，為利港電廠五期項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。”無錫市人大代表、江蘇利電能源集團(tuán)發(fā)電運(yùn)行部集控單元長(zhǎng)滕嬋娟在一次“代表聯(lián)系服務(wù)群眾日”活動(dòng)中，建議街道就近找一塊合適的空地租給建設(shè)方建造外來工集宿區(qū)，得到了利港街道辦事處和人大街道工委快速回應(yīng)，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)商議事，很快敲定了一個(gè)將閑置11年、占地40畝的利港中心小學(xué)老校區(qū)地塊拆凈清障整體租賃方案。目前項(xiàng)目基本完成，兩年半的租期內(nèi)可增加鎮(zhèn)級(jí)收入200萬元。而這，正是江陰市鎮(zhèn)兩級(jí)人大推動(dòng)國有資產(chǎn)清查利用、加強(qiáng)監(jiān)督管理的一個(gè)生動(dòng)縮影。

　　加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是法律賦予人大的一項(xiàng)基本職權(quán)。近年來，江陰市鎮(zhèn)兩級(jí)人大堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、同題共答，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)基層國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督工作走深走實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　縱深參與——推動(dòng)國資清查利用見行見效

　　2023年9月，江蘇省委、省紀(jì)委監(jiān)委把江陰作為蘇南地區(qū)國有資產(chǎn)清查利用唯一試點(diǎn)，要求江陰在國資監(jiān)管和利用效益提升方面破冰探路、積累經(jīng)驗(yàn)，為全省國資管理打造可復(fù)制可推廣的樣板。江陰市人大常委會(huì)以守護(hù)好、發(fā)展好“人民家產(chǎn)”為目標(biāo)，一方面將全市國有資產(chǎn)清查利用試點(diǎn)工作情況作為6月份常委會(huì)會(huì)議聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告的重要議題，另一方面發(fā)揮監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，圍繞國資盤活利用的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題開展深入調(diào)研，及時(shí)出謀劃策、推動(dòng)工作改進(jìn)。

　　在調(diào)研過程中，市人大財(cái)經(jīng)委聯(lián)合市國資辦、資規(guī)局、稅務(wù)局等部門對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了深入梳理和剖析，其中比較普遍的是國有房屋、土地歷史遺留問題多，資產(chǎn)確權(quán)辦證手續(xù)繁雜，資產(chǎn)盤活利用路徑偏少等，并對(duì)此提出“先易后難、分類實(shí)施、靶向發(fā)力、有序推進(jìn)”的建議。在市人大推動(dòng)下，市政府成立了國有資產(chǎn)清查利用辦證確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《江陰市國有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦工作指引》，簡(jiǎn)化辦證流程，打通辦證路徑，先后補(bǔ)辦權(quán)證400多本，有力推動(dòng)了全市范圍內(nèi)存量資產(chǎn)清理盤活。

　　在江陰市人大的示范引領(lǐng)下，各鎮(zhèn)街人大紛紛行動(dòng)，多形式多舉措?yún)⑴c到國資清查利用監(jiān)督工作之中。臨港開發(fā)區(qū)人大工委緊盯“往來款長(zhǎng)期掛賬，清理處置難度大”的問題，組織有經(jīng)驗(yàn)的選民代表協(xié)助資產(chǎn)清查小組核查梳理往來款情況，還原歷史成因，分析現(xiàn)實(shí)癥結(jié)，分類研究處理，一個(gè)月內(nèi)清理長(zhǎng)期往來款121筆，收回資金2893萬元。利港街道人大工委圍繞“閑置資產(chǎn)如何盤活利用”主題開展“民生議事會(huì)”活動(dòng)，人大代表和群眾代表針對(duì)“廢棄停車場(chǎng)、剩余安置房、閑置土地盤活利用”等問題與街道資產(chǎn)管理部門面對(duì)面開展對(duì)話交流，形成閑置土地變綠地公園、剩余安置房變?nèi)瞬殴?、廢棄停車場(chǎng)引進(jìn)第三方進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)等處置方案。新橋鎮(zhèn)人大同鎮(zhèn)紀(jì)檢部門一起全程參與和監(jiān)督資產(chǎn)清查利用過程，針對(duì)部分村、社區(qū)資產(chǎn)出租中存在的問題提出整改清單，督促加強(qiáng)清理自查，推動(dòng)拖欠租金全部收繳入庫。

　　在市鎮(zhèn)兩級(jí)人大有力參與和推動(dòng)下，江陰市國有資產(chǎn)清查利用專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，累計(jì)盤盈房屋、土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)113.1億元；通過資產(chǎn)資源拍賣、往來賬款清理、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，增加資金收入29億元；修訂完善《關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》《進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)體系的意見》《國有資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則》《推進(jìn)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體系的實(shí)施方案》等9個(gè)國有資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化國資監(jiān)督治理支撐保障。

　　問題導(dǎo)向——讓國資管理監(jiān)督“長(zhǎng)牙帶刺”

　　為加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，江陰在2018年就建立了市政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。監(jiān)督就要善于發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)問題整改解決。根據(jù)新形勢(shì)下推動(dòng)國資管理提質(zhì)增效的需要，江陰市人大常委會(huì)不斷探索有效監(jiān)督方式，逐步建立起人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督與預(yù)算審查監(jiān)督、審計(jì)查出問題整改監(jiān)督有機(jī)銜接機(jī)制。

　　每次在聽取政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告前，市人大財(cái)經(jīng)委都聯(lián)合審計(jì)部門開展深入調(diào)研，聚焦被審計(jì)單位的國資運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及鎮(zhèn)街、村社區(qū)國有集體資產(chǎn)，查擺問題、分析成因，提出整改意見，近三年來先后對(duì)21家單位的國有資產(chǎn)管理情況開展了專項(xiàng)審計(jì)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)116個(gè)問題，為市人大常委會(huì)聽取政府報(bào)告、提出審議意見提供了依據(jù)。“審計(jì)的專業(yè)度為人大加強(qiáng)國資管理監(jiān)督穿上了‘鎧甲’，提供了充分的‘槍支彈藥’?！苯幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人這樣形容。

　　審計(jì)查問題，測(cè)評(píng)促整改?！搬槍?duì)兩處廠房欠租38.8萬元的問題，璜土鎮(zhèn)政府已向法院起訴追繳租金，并與承租人達(dá)成和解協(xié)議，目前已收回租金10萬元，剩余租金在2023年底全部收回。”2023年10月25日在江陰市第十八屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，璜土鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人就審計(jì)查出的“國有資產(chǎn)管理不規(guī)范、租金長(zhǎng)期欠收”等問題整改情況作口頭匯報(bào)，并由常委會(huì)委員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。這是江陰人大對(duì)國有資產(chǎn)管理情況加強(qiáng)監(jiān)督問效的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。時(shí)針回?fù)艿揭粋€(gè)月前，市人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)街盤活“三資”情況審計(jì)整改銷號(hào)率不足70%。這一情況不僅及時(shí)反饋給市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，督促加快審計(jì)整改，同時(shí)，由市人大常委會(huì)全體會(huì)議聽取相關(guān)鎮(zhèn)街整改情況匯報(bào)并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，真正壓實(shí)整改責(zé)任，傳遞問責(zé)壓力，發(fā)揮人大監(jiān)督“乘數(shù)效應(yīng)”，推動(dòng)國資管理更加規(guī)范、有效。

　　在人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等聯(lián)動(dòng)互通、有效協(xié)同作用下，2023年江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三資”審計(jì)整改銷號(hào)率達(dá)90%，修訂完善各類國有資產(chǎn)管理制度10個(gè)，健全重點(diǎn)領(lǐng)域五大類資產(chǎn)共334個(gè)管理制度、5套流程和133個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、力量互促、成果共享。

　　完善制度——織密國資管理監(jiān)督“一張網(wǎng)”

　　7月以來，江陰市各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)半年度會(huì)議和各街道選民代表會(huì)議陸續(xù)召開。參加會(huì)議的代表們發(fā)現(xiàn)，會(huì)議資料中多了一份鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)管理專項(xiàng)工作報(bào)告，這是江陰市迅速落實(shí)全省人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全面落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告制度、加強(qiáng)人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理、為人民群眾看好“家底”的具體實(shí)踐。

　　人大對(duì)國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督缺不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這一塊“拼圖”。為此，江陰人大在《關(guān)于進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作機(jī)制的意見》中明確要求建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理情況，街道選民代表會(huì)議參照實(shí)施，加快了基層人大資產(chǎn)監(jiān)督工作步伐。

　　“目前鎮(zhèn)國有企業(yè)有幾家？資產(chǎn)規(guī)模多少？其中固定資產(chǎn)、往來款、對(duì)外投資分別有多少？”“資產(chǎn)管理使用情況如何？特別是土地、房屋出租、使用效益如何？”在青陽鎮(zhèn)第二十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議召開前的一次調(diào)研活動(dòng)中，鎮(zhèn)人大組織了一場(chǎng)國有資產(chǎn)詢問會(huì)，人大代表、財(cái)政預(yù)決算審查委員會(huì)成員拋出了一個(gè)又一個(gè)帶有“火藥味”的問題，鎮(zhèn)資產(chǎn)管理科、財(cái)政管理科、城鄉(xiāng)一體化公司負(fù)責(zé)人認(rèn)真傾聽、坦誠應(yīng)答，代表們普遍予以肯定評(píng)價(jià)?！爸挥型ㄟ^全面調(diào)研把情況摸清了，把問題擺到臺(tái)面上，人大審議才有實(shí)質(zhì)性效果?！鼻嚓栨?zhèn)人大主要負(fù)責(zé)同志說。

　　“在鎮(zhèn)人代會(huì)上聽取并審議鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理情況，是基層人大履行法定職責(zé)，推動(dòng)人民‘家產(chǎn)’為民所用的重要舉措。今年我們?cè)谌?7個(gè)鎮(zhèn)街全面貫徹落實(shí)這一制度，打通國資監(jiān)管‘最后一公里’，為群眾守好‘家底子’?！苯幨腥舜筘?cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人如是說。

　　為把市人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大國資監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度深化拓展，江陰市人大常委會(huì)遵循上級(jí)人大有關(guān)制度和要求，結(jié)合國資清查利用專項(xiàng)行動(dòng)的創(chuàng)新做法，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，在明確監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序的同時(shí)，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和入表、推進(jìn)國資清查利用、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國資監(jiān)督等要求寫入決定，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大對(duì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的法律依據(jù)，為開啟基層人大國資監(jiān)督新征程提供了制度保障，必將有力推動(dòng)新形勢(shì)下基層人大國資監(jiān)督取得新成效。