各地人大預算聯(lián)網監(jiān)督平臺都已搭建，但怎么應用得更好？如何管理得更好？是近年來擺在江西省九江市、縣兩級人大常委會面前的共同課題，也是全市人大財經預算工作同志正在面對和解決的問題。
迎困難而上，創(chuàng)新求突破。九江市人大常委會經過深入調研、多地考察，2023年7月出臺了《關于加強全市人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)管理應用的實施意見》（簡稱“六個一”機制），從數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督預警、平臺管理等六個方面進行探索，建立健全一套針對性和操作性較強的制度機制。
“九江這個辦法很好，關鍵要抓好落實，增強監(jiān)督的針對性和實效性”，江西省人大常委會分管領導在九江市人大“六個一”機制批示中提到。
2023年11月，專門召開全市人大預算聯(lián)網監(jiān)督平臺管理應用推進會，狠抓“六個一”機制落實，不斷推進預算聯(lián)網監(jiān)督平臺管理應用的常態(tài)化、規(guī)范化、智能化。
據(jù)聯(lián)網監(jiān)督平臺操作日志顯示，今年以來，九江市、縣兩級平臺操作條數(shù)較往年同期提高60%。由此可見，“六個一”機制的實施，大幅度提高了平臺的使用頻率，很好地推進了全過程、全口徑預決算審查監(jiān)督，生動踐行了全過程人民民主。
快捷——數(shù)據(jù)抓取更精準，采集更新更迅速
數(shù)據(jù)是基礎，關鍵在聯(lián)，重點在快。
全市各聯(lián)網監(jiān)督平臺上線以來，已與財政、稅務、國資等8個部門實現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)通，定期通過專網專線采集各類數(shù)據(jù)。但在一段時間內，數(shù)據(jù)更新不夠及時、數(shù)據(jù)采集不夠全面，直接影響了聯(lián)網監(jiān)督的實效性和準確性。
為此，構建了一套及時快捷的數(shù)據(jù)采集報送機制：明確細化多領域數(shù)據(jù)要求，強化跨部門協(xié)作，確保平臺數(shù)據(jù)的全面、及時、真實和準確，通過提高技術手段，著力推動實時自動采集。
特別是進一步規(guī)范了平臺數(shù)據(jù)報送的范圍、格式、頻次，并根據(jù)實際情況適時更新數(shù)據(jù)報送樣式，統(tǒng)籌全市各地聯(lián)網監(jiān)督平臺建設，自動抓取財政一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，平臺數(shù)據(jù)采集更為便捷、高效。
2024年1月開始，平臺部分數(shù)據(jù)實現(xiàn)了由原來的月更新、半月更新到現(xiàn)在的隔天更新、實時采集，數(shù)據(jù)的時效性和準確性大大提高。
“以前數(shù)據(jù)更新不夠及時，往往預算執(zhí)行率低的預警函到部門時，得到的反饋卻是部門已處置好?，F(xiàn)在平臺數(shù)據(jù)更新及時，就不會出現(xiàn)提示預警走在‘后面’的現(xiàn)象”，一位縣人大常委會預算工委負責同志說到。
高效——數(shù)據(jù)異常即示警，問題處理見實效
聯(lián)網監(jiān)督平臺實現(xiàn)“互聯(lián)網+”，一個重要表現(xiàn)就是信息化、智能化和高效化。
建立一個快捷有效的數(shù)據(jù)預警處理機制：動態(tài)監(jiān)測預算全過程，對平臺預警問題進行分類處理：一般性問題，電話詢問或書面函詢；重大問題組織調查研究，務求問題有效解決。
九江市人大以加強動態(tài)監(jiān)控為切入點，運用聯(lián)網監(jiān)督平臺中150多個預警指標，對預決算、預算執(zhí)行數(shù)據(jù)和國有資產數(shù)據(jù)異常情況自動預警。
平臺擁有了靈敏的“電子眼”，智能化提高了，預警監(jiān)督、提前防范的作用更加顯著。
“這幾個部門預算執(zhí)行數(shù)超過年初預算數(shù)，兩者差異較大，有的超過100%，這是什么原因？”工作人員拿著一張預警函問到。類似這種情況，聯(lián)網監(jiān)督平臺都會一鍵生成相關預警函件，經過人工核實后，發(fā)給相關部門，并要求限時回復。
由此，“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—跟蹤整改—落實反饋”工作機制逐步形成，線上預警監(jiān)督和線下調研工作緊密結合，實現(xiàn)了有效閉環(huán)監(jiān)督。
近兩年來，根據(jù)聯(lián)網監(jiān)督平臺預警，九江市人大對市衛(wèi)健委、氣象局等30多個部門預算執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，規(guī)范支出資金達12.36億元。
精進——學習培訓夯基礎，預算審查提質量
做好預算聯(lián)網監(jiān)督工作的前提，在于精進業(yè)務；而業(yè)務的精進，重在于學習培訓。
明確一套人大財經預算審查業(yè)務培訓機制：加強財經預算審查培訓，常態(tài)化組織專題培訓，培養(yǎng)業(yè)務骨干，通過視頻分享等方式，提升全市人大財經預算審查實操能力。
“這次培訓‘干貨’很多，非?！饪省 薄皟晌焕蠋煹闹v課站位高、內容全、脈絡清，詳細闡釋了如何開展監(jiān)督、如何利用平臺，拓寬了視野，學到了方法”，這是一位市人大財經委委員在一次專題培訓會上的感慨。
如此，通過定期舉辦各級各類業(yè)務培訓會，不僅邀請財政、稅務等領域的業(yè)務能手進行授課，還鼓勵縣（市、區(qū)）人大財經預算業(yè)務骨干、平臺專管員，通過平臺視頻分享學習心得、工作經驗，達到“在學中講、在講中精進”的目的。
同時，明確要求各縣（市、區(qū)）人大機關培養(yǎng)出1至2名財經預算審查業(yè)務骨干。在此基礎上，建立健全財經預算審查工作專家?guī)熘贫?，從高校、社會機構中邀請財經、審計類專業(yè)人才，從經濟一線、基層代表中邀請業(yè)務骨干，致力打造一個專業(yè)型、學習型的財經預算審查隊伍，不斷提高人大預算審查監(jiān)督質量。
穩(wěn)健——安全可控穩(wěn)根基，規(guī)范運轉優(yōu)管理
安全可控、規(guī)范運轉的日常維護管理機制，是確保聯(lián)網監(jiān)督平臺持續(xù)穩(wěn)定運行的重要保障。
一套嚴謹?shù)娜粘＿\維管理機制應際而生：圍繞系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)管理、權限分配及安全防護，建立健全維護管理制度體系，實行專管員制度，確保聯(lián)網平臺安全高效運行。
推進聯(lián)網監(jiān)督平臺規(guī)范穩(wěn)健運行，很重要方面體現(xiàn)在推動平臺不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新。
為此，九江市人大在平臺系統(tǒng)建設上，增設了國有資產監(jiān)督、政府債務監(jiān)督板塊；同時，優(yōu)化了數(shù)據(jù)分析指標、數(shù)據(jù)處理能力、用戶交互體驗。
各縣（市、區(qū)）人大結合實際，開發(fā)建設了各具特色的功能模塊。比如，柴桑區(qū)人大增設了國有資產監(jiān)督評價系統(tǒng)，增設了“全國人大常委會預算工委基層聯(lián)系點觀察站”功能模塊；濂溪區(qū)人大落實“全區(qū)經濟工作一盤棋”的理念，增設了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經濟數(shù)據(jù)”功能模塊；修水縣人大結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，增設了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理”功能模塊等，豐富了平臺的管理應用。
同時，市、縣兩級人大聯(lián)網監(jiān)督平臺都建立了專管員制度，有的縣區(qū)面向社會，公開選拔招錄對口專業(yè)干部作為平臺專管員，實現(xiàn)了專人專崗，并將平臺運維經費列入財政預算，這些都為聯(lián)網監(jiān)督平臺的規(guī)范運轉提供了有力保障。
深度——調研分析成專報，服務發(fā)展顯作為
一深入就具體，一具體就深刻。
形成一個高質量監(jiān)督分析報告機制：基于平臺預算全周期數(shù)據(jù)，構建審查分析體系與智能模型，定期出具預算監(jiān)督報告，并探索特色專項監(jiān)督報告，為領導干部、人大代表和專家提供有效參考。
利用聯(lián)網監(jiān)督平臺的海量數(shù)據(jù)進行分析比較，形成有深度的分析報告，提供更有分量、更高質量的參考資訊。
通過智能分析模型，實現(xiàn)了對預算全鏈條的多維度、深層次分析，并出具分析報告；報告不僅對預算編制、總預算執(zhí)行，部門預算執(zhí)行過程中存在的問題進行匯總說明，更提出了針對性的意見建議，供有關領導和代表參閱。
兩年來，九江市人大累計發(fā)布13期監(jiān)督分析報告，報告通過曲線圖、餅狀圖、柱狀圖、表格等豐富形式，將專業(yè)性較強的預決算報告及草案、預算執(zhí)行情況報告，轉化為直觀可視的圖形展示、精準簡略的文字分析，實現(xiàn)了條理清晰地分級呈現(xiàn)，分季度分析政府預算執(zhí)行情況。有時也形成專題報告，及時完成市領導交待的“作業(yè)”，比如債券資金預算執(zhí)行情況、“四本帳”預算執(zhí)行數(shù)對GDP核算的影響等。
各縣（市、區(qū)）人大完成季度報告基礎上，還結合實際出具監(jiān)督專報。柴桑區(qū)、彭澤縣人大出具重點部門預決算監(jiān)督專報，針對部門預算執(zhí)行中存在的突出問題，提出針對性較強的意見建議。永修縣人大的監(jiān)督專報，引起了縣主要領導重視，進行了批示，要求財政等部門加強預算管理、提升執(zhí)行質效。
聯(lián)系——財經代表常參與，全程民主促監(jiān)督
發(fā)揮人大代表的主體作用，既是人大監(jiān)督的本質要求，也是踐行全過程人民民主理念的具體體現(xiàn)。
健全一個常態(tài)化財經預算代表活動機制：發(fā)揮財經預算聯(lián)系代表作用，強化代表意見征集、信息查詢、執(zhí)行監(jiān)督，并邀請代表、專家參與預決算報告材料起草，深化代表參與。
一位人大代表說：“我也看到剛才兩位代表提過的問題，市教育局非稅收入表中一筆非稅收入為22.2萬，但其預算表中沒有反映這一筆非稅收入，該處應作詳細說明。根據(jù)預算法要求，部門預算是全口徑預算，非稅收入應作預算收入”。這是依托聯(lián)網監(jiān)督平臺開展的部門預算草案重點審查會上發(fā)言。
為讓更多的代表參與到預算聯(lián)網監(jiān)督中，九江市人大組織常態(tài)化財經預算聯(lián)系代表活動。
預算、決算審查前，在聯(lián)網監(jiān)督平臺中搭建場景化的重點部門預決算審查模塊，方便對審查材料深度閱讀，激發(fā)代表、專家們深度參與的積極性。
審查中，組織代表們及時全面審查材料，利用平臺強大的查詢功能分析材料，圍繞熱點難點問題開展專題分析，為代表們有針對性地提出真知灼見提供了技術支持。
實踐證明，通過持續(xù)深化預算聯(lián)網監(jiān)督平臺的管理應用，不斷健全工作機制，不斷創(chuàng)新管理方式，平臺必將成為財經預算審查監(jiān)督的得力助手，人大代表依法履職的強勁動力，財政資金安全高效使用的堅實保障，從而為推動全市經濟社會高質量發(fā)展貢獻力量。（九江市人大常委會預算工委朱德奇、黃超）
