今年6月上旬，廣西平果市黎明鄉(xiāng)7個(gè)村陸續(xù)開展了“村集體經(jīng)濟(jì)助力‘我們的節(jié)日 端午節(jié)’慰問活動(dòng)”，共慰問高齡黨員、留守老人、優(yōu)秀學(xué)生57人。“村集體經(jīng)濟(jì)賬戶上有了余錢，大家商量決定拿出一部分收入作為公益金，用于慰問高齡黨員、困難老人和資助優(yōu)秀學(xué)子?！崩杳鬣l(xiāng)黨委書記農(nóng)宏林說(shuō)，村集體入股鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司，參與實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)突破150萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，不少地方的農(nóng)民成股民、資源變資產(chǎn)，村集體“家底”不斷夯實(shí)。作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，村集體“家底”是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。然而，實(shí)踐中，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)產(chǎn)管理方面存在機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善等問題，以致沒能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。規(guī)范對(duì)集體“家底”的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)于壯大村集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民群眾利益、提升基層治理能力越發(fā)重要。

　　6月底出臺(tái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法專章規(guī)定了“財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配”，從國(guó)家立法層面對(duì)村集體“家底”的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配作出規(guī)范。

　　規(guī)范管理的前提是科學(xué)定義。對(duì)于村集體“家底”的界定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第36條通過(guò)列舉的方式明確八類集體財(cái)產(chǎn)，基本涵蓋農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源：一是集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；二是集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；三是集體所有的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；四是集體所有的資金；五是集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利；六是集體所有的無(wú)形資產(chǎn)；七是集體所有的接受國(guó)家扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、減免稅費(fèi)等形成的財(cái)產(chǎn)；八是集體所有的其他財(cái)產(chǎn)。

　　據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任馬正平介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法確定了對(duì)集體資源性財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)分別依法進(jìn)行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)，還就建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)報(bào)告制度及審計(jì)監(jiān)督等作了規(guī)定，明確“省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理具體辦法，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和信息化”。

　　同時(shí)，這部法律還為集體經(jīng)濟(jì)組織提供了更為多元的發(fā)展策略，鼓勵(lì)通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有媒體評(píng)價(jià)稱，這不僅拓寬了集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源，還促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　值得關(guān)注的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還特別明確：“集體財(cái)產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個(gè)人?！睂?duì)此，有受訪者表示，這是對(duì)集體所有制的法治堅(jiān)守，意在防止集體資產(chǎn)私有化傾向，有利于保障全體成員的共同利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

　　此外，針對(duì)集體財(cái)產(chǎn)管理的監(jiān)督，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從多環(huán)節(jié)、多方面予以制度規(guī)范。比如，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記成立時(shí)，必須要有組織章程。根據(jù)法律規(guī)定，章程中應(yīng)當(dāng)載明的七大事項(xiàng)之一就包括集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理。在村集體組織機(jī)構(gòu)中，監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事承擔(dān)的內(nèi)部監(jiān)督職權(quán)就包括監(jiān)督檢查集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，必要時(shí)可以組織對(duì)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會(huì)、成員代表大會(huì)報(bào)告。同時(shí)，法律還明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)情況對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。